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作為國內(nèi)第一家以養(yǎng)豬為主業(yè)的上市公司，羅牛山（000735.SZ）在過去的半個多月中因“賽馬”二字成為股市黑馬，在宣布將在海南省海口市建造“海南國際賽馬娛樂文化小鎮(zhèn)”后，這家長期不起眼的公司股價在20天內(nèi)上漲60%，引發(fā)深圳證券交易所連續(xù)兩次發(fā)函問詢。

一家總資產(chǎn)只有61.82億元、營業(yè)收入12.98億元的農(nóng)業(yè)公司，如何來完成自己287億元的造鎮(zhèn)大夢？近期，澎湃新聞實地走訪了羅牛山宣稱要建造賽馬小鎮(zhèn)項目的選址，試圖尋找羅牛山賽馬宏圖背后的邏輯所在。

神速立項：海南開放政策出臺三天宣布要做賽馬綜合體

羅牛山股份有限公司官方資料顯示，該公司成立于1987年，原先名為海口農(nóng)工貿(mào)（羅牛山）股份有限公司，注冊資本11.5億元，1997年在深圳證券交易所上市，是中國首家“菜籃子”股份制上市企業(yè)，是以食品加工、冷鏈物流及畜牧養(yǎng)殖為主業(yè)，集房地產(chǎn)開發(fā)、教育、金融投資等板塊的多元化企業(yè)集團。畜牧產(chǎn)業(yè)板塊是公司傳統(tǒng)主營板塊，羅牛山稱，公司是海南省規(guī)模最大、配套產(chǎn)業(yè)體系最完備的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，海南省最大的“菜籃子”工程保障基地，海南省最大的種豬繁育基地。

4月14日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》發(fā)布，其中明確指出，支持在海南建設(shè)國家體育訓(xùn)練南方基地和省級體育中心，鼓勵發(fā)展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅游示范區(qū)。其中，“賽馬運動”最為引人關(guān)注。

羅牛山反應(yīng)神速。

4月17日，羅牛山公告中即首次提及賽馬小鎮(zhèn)項目，公告稱項目名稱為海南省海口市羅牛山國際馬文化產(chǎn)業(yè)園項目（暫定），項目選址在海南省海口市三江鎮(zhèn)西南羅牛山農(nóng)場、118項目等。具體到項目合作方案內(nèi)容顯示，項目定位為以賽馬綜合體、教育、休閑農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)為一體的體育、農(nóng)業(yè)生態(tài)項目。以賽馬綜合體為主要合作項目，包括該項目的總體規(guī)劃，以及項目不僅限于馬文化博物館、賽馬場等相關(guān)聯(lián)的項目。

與此同時，澎湃新聞查詢發(fā)現(xiàn)，海南多家與賽馬運動相關(guān)公司成立或者更換投資人，包括海南賽馬會投資控股有限公司、海南賽馬會文化傳媒有限公司和海南君安賽馬會有限公司、海南賽馬娛樂有限公司等相繼浮出水面，賽馬儼然成為一個炙手可熱的名詞。

此后5月8日，羅牛山公告稱該項目已獲得《海南省企業(yè)投資項目備案證明》，項目名稱為“海南國際賽馬娛樂文化小鎮(zhèn)”，所屬行業(yè)為其他娛樂業(yè)。擬開工時間為2018年，擬建成時間為2020年。公告披露，該項目占地面積約7600畝，建筑總面積約62.5萬平方米，為公司自有土地。

養(yǎng)豬場建馬場？政策未允許

5月11日，澎湃新聞沿著056鄉(xiāng)道驅(qū)車前往羅牛山農(nóng)場，即賽馬小鎮(zhèn)的規(guī)劃選址處。沿途經(jīng)過海南省美蘭監(jiān)獄、海口市羅牛山強制隔離戒毒所、精神病院，隨即到達了三江鎮(zhèn)羅牛山地界。

道路兩側(cè)大多數(shù)都是果蔬基地、園藝樹苗基地，依稀還有幾個擺攤賣給過路游客水果的小販。根據(jù)導(dǎo)航顯示，車輛拐進了一條泥濘小路，沿著小路開了約3公里之后，看到一塊豎立的牌子上寫著“羅牛山六萬頭機械化豬場”，底端被草木遮擋住處有“內(nèi)進2公里”的字樣，但再往里深入也只剩下廢棄的豬圈，已經(jīng)沒有一頭生豬了。

記者向過往的一位騎著摩托車的當(dāng)?shù)厝嗽儐柶渌_牛山養(yǎng)豬場的位置時，該人士表示，周圍以前全部都是羅牛山養(yǎng)豬場的地盤。還有一處“羅牛山三萬頭豬場”在六萬頭養(yǎng)豬場的附近幾公里處。

在當(dāng)?shù)厝说闹敢拢浾邅淼搅恕傲_牛山三萬頭豬場”的舊址，大門左側(cè)墻上寫著“防疫重地，謝絕參觀”，大門右側(cè)掛著“中央儲備肉活畜儲備基地場”和“海南職業(yè)技術(shù)學(xué)校畜牧專業(yè)實訓(xùn)基地”的牌子。

養(yǎng)豬場大門緊鎖，自動伸縮門上有幾只蜘蛛結(jié)了網(wǎng)，似乎已經(jīng)很久沒有人打開過這個大門。盡管養(yǎng)豬場早已搬走，但在現(xiàn)場還是可以聞到生豬遺留下來的惡臭氣味。記者隔著大門看到，里面的兩層樓的外墻皮已經(jīng)脫落許多，拆卸的多塊木板凌亂的堆砌在地上，門衛(wèi)室的門上鎖著一把生銹的鎖，種種跡象都已顯示這里已經(jīng)許久沒有人來過。

養(yǎng)豬場是否可以建成賽馬場？澎湃新聞查詢資料后發(fā)現(xiàn)，早在2006年，國家就已明令禁止占用農(nóng)業(yè)用地建造賽馬場。根據(jù)國土資源部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《限制用地項目目錄》(2009-2012版)第七條“其他項目”規(guī)定：“賽馬場項目禁止占用耕地，亦不得通過先行辦理城市分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地。”。

對此，羅牛山在公告中提及，公司目前規(guī)劃的賽馬小鎮(zhèn)土地性質(zhì)主要是農(nóng)用地和相關(guān)配套用地，“目前上述土地性質(zhì)尚不能完全滿足該項目的建設(shè)用地需要；未來，推進該項目將相關(guān)土地性質(zhì)發(fā)生調(diào)整和變化等存在不確定性。”

高產(chǎn)田絕收，養(yǎng)豬場因污染被強制搬遷

與此同時，澎湃新聞在采訪中獲悉，羅牛山早就將養(yǎng)豬場遷出這一地區(qū)，原因并不是為了給賽馬小鎮(zhèn)騰地方，而是因為環(huán)保投訴被強制搬遷。

從養(yǎng)豬場的小路往外走到路口處的旁邊有一棟五層小樓，這里曾經(jīng)就是養(yǎng)豬場員工的宿舍。而羅牛山公司以前的總部也就在附近，記者在當(dāng)?shù)厝说闹敢聛淼娇偛颗f址處。沿著以前公司總部大門往里走，如今只有當(dāng)?shù)厝俗约荷w的房屋，但也鮮有人居住。

原公司大門

至于養(yǎng)豬場搬遷的原因，當(dāng)?shù)厝朔Q，因為養(yǎng)豬場位于紅樹林保護區(qū)上游，污染了東寨港紅樹林保護區(qū)，導(dǎo)致紅樹林大面積死亡，而且羅牛山養(yǎng)豬場在當(dāng)?shù)卮嬖诹私?0年，受養(yǎng)豬場排污的影響，村里的農(nóng)田也慘遭絕收。因而，當(dāng)?shù)卣罅_牛山此前將數(shù)十萬頭生豬搬離該地。

據(jù)《海南特區(qū)報》2013年報道稱，1992年，羅牛山養(yǎng)豬場在三江鎮(zhèn)迦南村委會轄區(qū)內(nèi)建設(shè)，為了配合養(yǎng)豬場建設(shè)，該村將幾十畝地賣給養(yǎng)豬場做污水池，便于其排放的污水沉淀。2004年以來，村民發(fā)現(xiàn)，水利溝的水渾濁不堪、散發(fā)惡臭，用水利溝的水種水稻，水稻長勢非常好，都不用上化肥，但是水稻的產(chǎn)量卻在逐漸減少，村民們發(fā)現(xiàn)，用水利溝的污水種水稻只長葉子，不長谷粒，牛喝了水利溝里的水都會死。村民仔細(xì)排查發(fā)現(xiàn)，水利溝中多了五六個排污管，這些排污管都與附近的養(yǎng)豬場相通。隨后，村民們采用多種形式，向有關(guān)部門投訴，但沒有結(jié)果，就這樣該村委會的1400畝高產(chǎn)田撂荒。在此期間，地下水開始變味，不能喝了，村民們只好打百米以上的地下井作為飲用水源。

2013年3月，海口市、美蘭區(qū)兩級人大代表陳學(xué)在全省人大代表大會上反映羅牛山養(yǎng)豬場附近污染嚴(yán)重的問題，并提出議案建議進行環(huán)境污染整治，還村民一片凈土。當(dāng)年5月28日，海口市檢察院向羅牛山股份有限公司發(fā)出檢察建議書，建議該公司依法申請環(huán)保驗收，并積極采取有效措施，減少污染。并要求該公司在接到檢察建議后一個月內(nèi)將處理結(jié)果函復(fù)市檢察院。同時，在核實該污染問題后，海口市檢察院迅速向省檢察院匯報了情況，并提請省檢察院向省國土環(huán)境資源廳發(fā)出檢察建議。

一個多月之后，2013年7月5日，海南省檢察院向海南省國土環(huán)境資源廳發(fā)出檢察建議，要求海南省國土環(huán)境資源廳認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，督促羅牛山農(nóng)場停止環(huán)境侵權(quán)損害，進行污染治理，限期達到國家規(guī)定的環(huán)保防治要求。當(dāng)月，海口市檢察院對羅牛山養(yǎng)豬場污染事件介入監(jiān)督。9月份，羅牛山正式關(guān)停區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)豬場。此后，羅牛山將養(yǎng)豬場搬至海口市瓊山區(qū)甲子鎮(zhèn)，養(yǎng)豬場名為“羅牛山十萬頭豬場”。該項目于2014年10月15日動工，被列為海南省和海口市2014年重點扶持的菜籃子項目。羅牛山在官網(wǎng)上提到，該項目是海南首個成套引進美式智能化生產(chǎn)線的超大型環(huán)保智能化規(guī)模養(yǎng)殖場。

值得注意的是，在羅牛山將養(yǎng)豬場從三江鎮(zhèn)搬離之后，空置出來的土地就曾被規(guī)劃為旅游開發(fā)。

2013年9月23日，海口市環(huán)保局發(fā)布了一份名為《海口市東寨港旅游區(qū)總體規(guī)劃(2012-2030年)環(huán)評》的報告。澎湃新聞在該報告中看到，海口市東寨港旅游區(qū)的范圍西至東寨港大道與規(guī)劃海濤路、南至規(guī)劃新老鋪（暫名）公路、東至規(guī)劃通往文昌市的高等級公路及海口市域邊界、北至瓊州海峽，但不包括已經(jīng)批準(zhǔn)的海南東寨港國家級自然保護區(qū)用地。規(guī)劃總面積為78.87平方米，總體發(fā)展定位是以紅樹林濕地保護和生態(tài)修復(fù)為核心，適當(dāng)開發(fā)科研教育、特色旅游和休閑養(yǎng)生等功能的生態(tài)旅游區(qū)按照功能區(qū)劃，羅牛山關(guān)閉的豬場原址將用于旅游或相關(guān)的商業(yè)開發(fā)。報告中表示，發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)成為以紅樹林等自然和歷史人文資源保護、休閑旅游為主要特色，在國內(nèi)外享有盛譽的中高級生態(tài)旅游示范區(qū)。

股價20日漲幅60.86%，游資精準(zhǔn)買入

海南網(wǎng)上辦事大廳可以查到的內(nèi)容顯示，羅牛山所備案的“海南國際賽馬娛樂文化小鎮(zhèn)”項目的備案辦結(jié)日期為4月26日，但羅牛山直到5月8日才披露了該信息。

5月8日午間，羅牛山公告稱，公司下屬全資子公司羅牛山國際馬術(shù)俱樂部有限公司的“海南國際賽馬娛樂文化小鎮(zhèn)”項目已獲得《海南省企業(yè)投資項目備案證明》，總投資約287.8億元。

對于延遲披露項目情況，羅牛山表示，“公司于 4 月 26 日正式提交項目備案的有關(guān)申請，4 月27 日知曉備案通過審核。因五一假期影響及經(jīng)辦工作人員對信息披露業(yè)務(wù)了解不充分，未及時告知證券部。證券部于 5 月 7 日收到立項批復(fù)復(fù)印件，即著手編制相關(guān)公告。”

在4月26日到5月8日期間，羅牛山的股價從8.49元/股漲至8日午間開盤后直接拉漲停，報10.1元/股。

5月9日午間，深交所在對羅牛山下發(fā)的問詢函中要求公司提供涉及項目內(nèi)幕信息知情人名單，并對相關(guān)內(nèi)幕信息知情人的股票交易情況進行自查。

10日，羅牛山在回復(fù)深交所的回復(fù)函中稱，在5月8日披露項目獲得備案證明公告之后，內(nèi)幕知情人羅卓輝因?qū)?nèi)幕信息的相關(guān)知識了解不足，未能充分掌握相關(guān)監(jiān)管要求，且基于對近期海南板塊各股下跌情況的理解判斷，于5月2日買入公司股票2600股。在5月8日公司披露前述公告后，公司副總裁唐山榮的親屬唐鋼榮因受近期媒體報道等因素影響，于2018年5月10日買入公司股票 100股。經(jīng)問詢了解，羅卓輝及唐鋼榮購買羅牛山股票主要是基于個人的理解判斷，且均承諾自購買之日起半年內(nèi)不賣出。

更蹊蹺的是游資的精準(zhǔn)操作：從盤面上看，羅牛山的股價自5月8日至10日連續(xù)三日大漲。5月10日的盤后數(shù)據(jù)顯示，買賣席位均為券商營業(yè)部，知名游資銀河證券北京阜成路營業(yè)部買入9015萬元，安信證券南昌勝利路營業(yè)部買入8738萬元；賣出方面均為海南本地營業(yè)部，其中光大證券海口國貿(mào)大道營業(yè)部賣出高達4.24億元，銀河證券三亞迎賓路營業(yè)部賣出1.17億元，中投證券海囗龍華路營業(yè)部賣出8555萬元。

據(jù)Wind數(shù)據(jù)顯示，羅牛山股價從年初至22日漲幅81.78%，20日的漲幅達到60.86%。

截至22日收盤，羅牛山報14.67元/股，漲幅4.19%，總市值169億元。

一系列的“不確定性”

當(dāng)?shù)匾晃唤咏娜耸扛嬖V澎湃新聞，賽馬娛樂文化小鎮(zhèn)的項目目前只是備案，而備案在網(wǎng)上就可以進行，但是項目還需要發(fā)改部門的行政審批，同時還需要進行城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護評估等一系列的后續(xù)項目手續(xù)。

與此同時，澎湃新聞注意到，羅牛山的主營業(yè)務(wù)包括三大業(yè)務(wù)板塊：大農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)、教育業(yè)務(wù)，其中以大農(nóng)業(yè)為主，以房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)、教育產(chǎn)業(yè)為輔。其中，農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)營模式以“自繁自養(yǎng)”模式為主，逐步發(fā)展“公司+農(nóng)戶”模式，對外銷售羅牛山種豬、生豬屠宰和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈服務(wù)。其中并無任何涉及馬類飼養(yǎng)以及競技類項目所需要的技術(shù)和人員基礎(chǔ)。

“項目備案證明對公司是否開展后續(xù)建設(shè)手續(xù)無法定約束力。”羅牛山在公告中這樣寫道。

從目前羅牛山的公告內(nèi)容來看，公司不止一次的表示，該項目存在諸多不確定性。

羅牛山稱，該項目仍處于前期階段，具有較大不確定性，不排除由于全球宏觀經(jīng)濟形勢變化、國家政策變化以及其他可能的市場風(fēng)險、行業(yè)風(fēng)險等，可能導(dǎo)致本項目建設(shè)不能達到預(yù)期。同時，羅牛山稱，獲得該備案證明后，未來編制的可行性研究報告能否通過董事會、股東大會審批和能否辦理環(huán)評、規(guī)劃、消防、以及辦理工程規(guī)劃、施工許可等行政管理審批手續(xù)等存在諸多不確定性。此外，關(guān)于項目的開工和建成時間，羅牛山在公告中寫道，項目備案后兩年內(nèi)未開工建設(shè)，備案機關(guān)可以從備案管理庫中將項目刪除，項目存在兩年內(nèi)不開工的不確定性。

此前，深圳證券交易所曾對羅牛山兩次下發(fā)問詢函，要求公司說明項目資金及融資的可行性、備案合規(guī)性，是否涉嫌利用相關(guān)概念炒作公司股價等一系列問題。

羅牛山在兩次回復(fù)函中則多次用“較大不確定性”來回復(fù)，同時還表示目前暫未對項目具體融資渠道及其可行性進行系統(tǒng)完整的分析研究。

此前，澎湃新聞曾撥打過羅牛山投資者關(guān)系的電話詢問項目目前的進展，羅牛山表示以公告為準(zhǔn)。

羅牛山2017年的年報數(shù)據(jù)顯示，公司總資產(chǎn)61.82億元，同比減少0.04%；營業(yè)收入12.98億元，同比增長45.68%；歸屬上市公司股東的凈利潤1.52億元，同比增長91.49%；現(xiàn)金流量凈額3.16億元，增長9.64%。現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物凈增加額為-4.4億元，同比減少157.81%。此外，貨幣資金為6.85億元，同比減少7.39%，占總資產(chǎn)比例11.08%；短期借款7900萬元，長期借款5.35億元。在此期間，羅牛山在2017年的投資額從2016年的1766萬元暴漲至5.25億元，增長了2878.37%。

官方緊急暫停受理“賽馬”等字樣登記申請

在羅牛山5月8日高調(diào)宣布要斥資287億元建賽馬小鎮(zhèn)之后受到市場關(guān)注，并連續(xù)收到深圳證券交易所的問詢函之后。海南省工商行政管理局5月9日在官網(wǎng)發(fā)出緊急通知，稱暫不受理市場主體名稱和經(jīng)營范圍中含“賽馬”、“跑馬場”、“馬會”等字樣的設(shè)立登記和申請。

公告稱，根據(jù)上級指示，現(xiàn)緊急通知如下：請各單位自接到本通知之日起，各級登記機關(guān)暫不受理市場主體名稱和經(jīng)營范圍中含“賽馬”、“跑馬場”、“馬會”等字樣的設(shè)立登記和申請將名稱及經(jīng)營范圍變更為含“賽馬”、“跑馬場”、“馬會”字樣的變更登記，并向申請人做好解釋工作。

自從海南省獲批“探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票、鼓勵發(fā)展賽馬運動”之后，吸引了多方資本搶灘海南賽馬運動，爭奪未來的賽馬產(chǎn)業(yè)市場。

但澎湃新聞了解到，目前《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》中提到的賽馬運動就是一項競技體育或健身休閑項目，而非“賽馬彩票”。

上海體育學(xué)院體育休閑與藝術(shù)學(xué)院院長、上海體育彩票研究中心主任李海曾表示，發(fā)展競猜型體育彩票并不等于放開博彩，發(fā)展賽馬運動和發(fā)行“馬彩”之間并沒有必然聯(lián)系。

澎湃新聞獲悉，除了美蘭區(qū)之外，目前瓊山區(qū)也已經(jīng)規(guī)劃了賽馬的項目。“美蘭區(qū)和瓊山區(qū)要做賽馬項目基本是已經(jīng)確定的事情了。”一位知情人士對澎湃新聞如是說。

但是，賽馬項目的運作主體似乎并非為企業(yè)。5月20日，海南省政府公布的《海南自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）重點招商任務(wù)表》中提到，要發(fā)展賽馬運動，打造國家體育旅游示范區(qū)。任務(wù)明確，“發(fā)展賽馬運動”的招商責(zé)任單位為海南省文體廳。

不過，羅牛山的股價仍在上漲，截至5月22日收盤，羅牛山報14.67元，上漲4.19%。

*本文來源：澎湃新聞，作者：李曉青，原標(biāo)題：《從3天立項到各種不確定，羅牛山如何把養(yǎng)豬場建成賽馬小鎮(zhèn)？》。