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一個炙手可熱的領域正在被聚焦。
2018年4月，“三十而立”的海南收到一份珍貴大禮。在這份中央支持海南全面深化改革的指導意見中，明確提及鼓勵海南發展賽馬運動，同時“探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。
仿佛一塊巨大且誘人的“蛋糕”，政策松動為人們帶來想象空間，也激發眾多企業、協會參與其中的熱情。
澎湃新聞梳理發現，目前，海南以“賽馬”“馬術”“馬文化”等關鍵詞命名或以此作為經營范圍的企業超過30家，涉及賽馬小鎮、馬文化園項目至少10個。
海南省文體廳工作人員對此表示，近期外界傳聞的各類賽馬小鎮、馬文化園項目，都屬于“企業行為”，并不代表官方。由省文體廳聯合學術及專業機構制定的《海南省賽馬運動發展規劃》還在緊鑼密鼓進行中，預計今年八九月份出臺。
針對已進入投資審批階段的部分賽馬項目，海南某省級相關部門工作人員告訴澎湃新聞，一個項目從申報到具體實施，牽涉多個環節，即使投資備案通過，也不等于一定能開工建設。
中國馬業協會秘書長岳高峰認為，企業追求商業價值，希望參與賽馬無可厚非。需要明確的是，賽馬不可能是單純的企業行為。
“中國的賽馬事業經歷過好幾次跌宕起伏，我們折騰不起，希望這件事能夠健康有序推進下去。”在岳高峰看來，未來的海南賽馬將代表“中國模式”。它不能照搬香港特區或新加坡賽馬，而是要探索出一條具有中國特色、又能貢獻中國智慧的全新路徑。
政策風口
明知勝算不大，徐坤（化名）還是希望分得一塊“蛋糕”。他的目標，是在海南拿下一個賽馬項目，盡管有類似想法的競爭對手非常之多。
47歲的徐坤老家安徽，在內地經商多年。2016年底，一個偶然的機會讓他把目光投向海南。
當時的直覺告訴他，這是一塊“寶地”——它既是全國唯一的省級經濟特區，又處在國際旅游島建設背景之下，即將到來的建省30周年，很可能為這座島嶼帶來新的增長點。
2017年1月，徐坤在澄邁縣工商行政管理局注冊成立海南朗基共享網絡競技有限公司（以下簡稱“朗基共享”）。澄邁位于海南島西北部，距離省會海口約40分鐘車程，綜合實力在海南各市縣處中上水平。
工商資料顯示，朗基共享注冊資本1億元，股東分別為陜西隆基建設集團有限公司、海南一冉投資管理公司和陜西中核實業有限公司。其經營范圍包括網絡虛擬游戲幣發行、銷售及交易服務，同時還涉及馬術競技游戲和體育項目活動研發。
事實證明，徐坤的預感沒有錯。
2018年4月14日，新華社受權發布《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱“指導意見”）。
指導意見明確，“支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅游示范區”，同時“探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。
每周三晚上，香港跑馬地馬場都會迎來眾多“馬迷”和觀光客。澎湃新聞記者 李聞鶯 圖
一時間，所有和賽馬相關的行業都為之振奮。
要知道，上世紀90年代起，包括西安、廣州、深圳、海口、武漢等地在內，國內多個城市曾興建馬場，探索賽馬運動。但局限于政策等原因，這些馬場或荒廢多年、或利用率較低，賽事影響力也相對有限。
眼下，政策松動，機會留給海南，這讓很多人覺得，既在意料之中，又在意料之外。
“有些預感，但沒想到會說這么清楚，直接提到（賽馬）兩個字。”中國馬業協會秘書長岳高峰告訴澎湃新聞，早些時候海南要申報自由貿易區和自由貿易港的消息出來，他就覺得，中國賽馬的下一個風口很可能就在海南。
畢竟，放眼香港、新加坡、鹿特丹、迪拜等全球知名自由貿易港，均設有頂級賽馬賽事。“某種程度講，賽馬幾乎就是自由貿易港的‘標配’，不一定是必要條件，卻是一個充分條件。”岳高峰說。
上世紀90年代曾擔任海南賽馬娛樂有限公司會員部負責人的劉述圣認為，中央把發展賽馬放在海南，最重要原因在于其特殊的經濟地理位置——既是全島經濟特區，同時又是相對獨立的島嶼。
“改革試錯成本較低，即使出現風險也可以盡快調整，傳染性不那么強，內地城市不具備這樣的條件。”劉述圣說。
而在海南某省級機關知情人士看來，這次賽馬政策落地，也得益于海南自身的爭取。
正如《上海證券報》此前采訪海南一位廳級官員所透露的，2010年，海南獲批國際旅游島時，只提到探索彩票，并沒有鼓勵賽馬。這次最初上報中央的方案中，照樣沒有提賽馬。后來，方案被退回來修改，本著大膽試、大膽闖、自主改的原則，海南有關方面果斷增加了賽馬運動。
行業熱度
中央給海南送來三十歲生日“大禮包”，也為徐坤帶來更多機會。
4月中下旬，他接到好幾個電話，基本都是想圍繞賽馬談合作，其中就包括澳門太陽城集團一位高管。公開資料顯示，澳門太陽城集團創立于2007年，主營業務涵蓋博彩、娛樂、旅游、餐飲等內容。
“我看中的，是他們的雄厚實力和專業管理團隊。”徐坤坦言，自己對賽馬產業不是非常熟悉。澳門太陽城集團在海外建有育馬基地，行業經驗豐富，如果項目能落地澄邁，對產業上下游結合非常有利。
5月5日，澳門太陽城集團一行8人來到澄邁，與徐坤等人商討賽馬項目并形成初步合作框架。
第二天，針對賽馬項目落戶澄邁，朗基共享、澳門太陽城集團與澄邁縣政府進行商務洽談。縣政府非常重視，與會的澄邁縣委常委、常務副縣長周領軍表示， 將對項目用地、產業鏈衍生給予優厚條件和政策支持。
一切看似順利，徐坤卻讓自己保持冷靜。
據他透露，目前項目選址、規劃和內容均未出爐。準確說，5月初那次洽談，更多是一次意向性接觸。縣里雖然支持，同時也很慎重，要求企業拿出具體方案。企業也需要召開董事會最終定奪是否投資。據初步估算，該項目總投資超過200億元。
此外，徐坤還認為，賽馬項目能否落地澄邁，落地后怎么進行，最終話語權并不在當地政府手上。頂層設計出臺之前，每一個環節都存在變數。
盡管有疑慮，熱情卻不會打消。
6月9日、10日，一場由中國馬業協會醫藥委員會主辦，海南省馬業協會承辦的“賽馬健康與福利專題會議”在海口舉行。
海南省馬業協會會長覃國安在會上介紹，海南現有馬場20多個、馬匹200多匹、相關從業人員不到120人，主要經營內容為婚禮拍攝、馬術入門培訓等休閑娛樂項目。
覃國安指出，目前海南馬產業缺乏綜合立體開發、缺少具有高附加值的運營項目。接下來，海南省馬業協會將啟動賽馬運動委員會籌建工作，同時推進建設海南馬文化交流中心、舉辦首屆國際馬文化交流論壇等工作。
澎湃新聞注意到，上述活動不僅有畜牧業專家、學者受邀到場，還吸引了眾多從外地趕來的馬產業從業人員。
他們中間，有人從上海來，打算在海南建立一個育馬基地，連續多日四處找地；
有人從山東來，主要從事馬術用品銷售，希望認識更多圈內朋友，從而把握商機；
還有人來自某央企下屬單位，正在想辦法與當地官員接觸，試圖在賽馬基建領域有所作為。
對于各自業務的進展，大多人不愿具體透露。一位與會人士向澎湃新聞形容，眼下就像“一對男女相親”，雙方都在拿出自己的條件互相試探，沒到最后的敲定的時候，要盡量保持低調。
而對海南當地一些馬場主而言，以他們的現有實力，或很難直接參與賽馬項目，但毫無疑問，政策松動為整個行業帶來樂觀前景。
一位來自陵水的馬場主就表示，自己的馬場開了3年，每年投入上百萬元，至今還在虧損。接下來，他打算聯合業內幾個同行，開發一個小型農莊綜合體，涵蓋果園、民宿、馬術等內容，力求小而精，實現扭虧為盈。
協會發力
值得一提的是，海南省馬業協會并不是當地唯一與賽馬有關的組織。澎湃新聞梳理發現，在省級層面，海南已經有馬術協會、馬業協會、青少年馬術協會三個相關社會組織。
其中，海南省馬術協會成立于2015年5月，首任會長由趙鐵林擔任。
海南省馬業協會成立于2017年3月，首任會長是此前擔任中國農業銀行海南分行副行長的覃國安。
最晚成立的是海南省青少年馬術協會，成立時間2018年2月，首任會長由海南長馳控股集團有限公司（以下簡稱“長馳集團”）董事局主席鄭文春擔任。
最近一段時間，三個協會都在各自發力，積極參與賽馬事業。
早早行動的是海南省馬術協會。
從2015年起，協會會長趙鐵林就陸續注冊成立海南賽馬會投資控股有限公司、海南賽馬會文化傳媒有限公司和海南君安賽馬會有限公司。
上述3家公司，股東除自然人趙鐵林之外，還有一家名為“北京鵬興房地產開發有限公司”的企業。后者成立于2008年5月，注冊資本5000萬元，法定代表人和股東均為張新建。
另據東方衛視4月中旬報道，目前，海南省馬術協會正在籌建國際馬文化體育旅游度假區。該項目擬選址海口市瓊山區，占地面積2萬畝，預算投資約200億元。
6月中旬，澎湃新聞就項目進展及公司情況與趙鐵林取得聯系，對方拒絕接受采訪。
廣泛布局的還有海南省馬業協會。
據南海網報道，早在一年多前協會成立之際，該協會會長覃國安就表示，海南省馬業協會已與三個馬術俱樂部建立深度戰略合作關系。
其中，會員企業金沙銀河賽馬投資有限公司、賽馬投資控股有限公司作為領投公司，已在三亞天涯海角附近選址，將在5年內投資逾百億元，建設占地5000畝規模的馬文化產業園。
6月中旬，澎湃新聞通過海南省馬業協會有關人士了解到，三亞的馬文化產業園仍打算在天涯海角附近選址，但土地審批尚未完成。眼下相對明朗的，是位于陵水縣的馬文化產業園。后者占地1000余畝，由另一家會員企業新絲路國際賽馬(海南)投資控股有限公司投資，2017年7月就作為地方政府招商項目成功簽約。
作為海南馬圈的一支“新生力量”，海南省青少年馬術協會也有所準備。
澎湃新聞注意到，該協會會長鄭文春，同時也是海南長馳馬術俱樂部股份有限公司的法定代表人及董事長。
工商登記資料顯示，海南長馳馬術俱樂部股份有限公司2017年12月成立，注冊資本1億元。兩大股東均出自“長馳系”，分別為文昌羅豆馬文化產業發展有限公司和海口錦宏圖投資咨詢有限公司。
另據長馳集團官網介紹，2018年3月，中國馬文化運動旅游規劃研究院主要負責人前往海南文昌，對長馳部分項目展開考察交流，并與企業簽訂共贏協議。中國馬文化運動旅游規劃研究院隸屬文化部藝術發展中心，主要聚焦馬文化特色小鎮、馬主題文旅產業的規劃及投資。
5月下旬，長馳集團還與海口旅游職業學校達成合作辦學意愿，雙方聯合開設“休閑體育服務與管理專業（馬術方向）”，旨在為海南馬業發展奠定人才基礎。
企業投入
賽馬的熱度正在讓更多企業蠢蠢欲動。
7月上旬，澎湃新聞以“賽馬”“馬術”“馬文化”為關鍵詞搜索，發現海南已有超過30家相關公司在工商部門登記注冊。
另據不完全統計，4月中旬以來，當地通過不同渠道披露的賽馬項目至少10個，主要分布在海口、三亞以及這兩座城市周邊的文昌、澄邁、陵水等市縣。
其中，最受關注的是羅牛山股份有限公司（000735.SZ，簡稱“羅牛山”）。
這家具有國資背景的“菜籃子”企業1987年成立，1997年登陸深交所，是海南規模最大、配套體系最完備的畜牧業龍頭企業。
2018年5月8日，羅牛山發布公告，旗下全資子公司羅牛山國際馬術俱樂部有限公司申報的“海南國際賽馬娛樂文化小鎮”項目已獲得《海南省企業投資項目備案證明》。
項目擬選址海口市美蘭區三江鎮羅牛山農場，總規劃占地約 500公頃，建設內容包括海南國際馬術中心、國際賽馬公園、行政辦公配套等，總投資287.8億元。
盡管羅牛山已說明“項目是否能夠順利實施存在諸多不確定性”，但在該消息刺激下，羅牛山股價異動，亦引發外界質疑和深交所多次問詢。
另一家上市企業海南瑞澤新型建材股份有限公司（0002596.SZ，簡稱“海南瑞澤”）亦宣布介入賽馬。
公開資料顯示，海南瑞澤是一家從事商品混凝土生產與銷售的民營企業，成立于2002年4月，2011年7月登陸深交所中小企業板。
2月23日，海南瑞澤發布公告，旗下全資子公司海南瑞澤旅游控股有限公司擬在三亞市投資設立海南圣華旅游產業有限公司（簡稱“圣華旅游”），擬定經營范圍包括賽馬產業項目投資、賽馬場經營管理、馬匹馴養等。
此后，海南瑞澤還對外披露，圣華旅游已與新疆汗血馬文化產業有限責任公司就馬文化旅游綜合項目簽訂了戰略合作框架協議，項目選址等相關事宜仍在推進中。
紛紛“出手”的還有海南幾家省屬國企。
比如被譽為海南最大“地主”的海南省農墾投資控股集團有限公司(以下簡稱“海南農墾集團”)。
5月3日，來自山西的上市煤企永泰能源股份有限公司(600157.SH)發布公告稱，公司與海南農墾集團、永泰集團共同簽署了《關于成立海南泰墾體育旅游有限公司合作投資框架協議》。
海南泰墾體育旅游有限公司擬定注冊資本為10億元，以賽馬運動作為主業，投資建設和經營管理各種相關設施，同時全力推進競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票的落地。不過，截至發稿前，澎湃新聞尚未在國家企業信用信息公示系統查詢到海南泰墾體育旅游有限公司。
再比如主打“旅游牌”的海南省旅游投資控股集團。
據人民網報道，2018年3月，文化部藝術發展中心副主任孔蓉和海南省旅游投資控股集團董事長黃武正式簽署合作協議。雙方將以國家文化和旅游部成立為契機，以海南建設國際旅游島為背景，重點打造位于海口市的“馬文化旅游特色小鎮”。
規劃先行
海南是否需要這么多賽馬項目？
澎湃新聞近日走訪多位馬產業相關人士，發現大家有比較一致的看法，即賽馬項目肯定不能遍地開花、無序建設，但應該有幾個，具體觀點又有所不同。
劉述圣指出，香港賽馬百年歷史，發展非常成熟，也僅有兩個馬場。反觀海南，此項運動處于起步階段，短期內搞好1-2個足矣。
“可以先建好1個，實際運營中積累一些經驗，再搞第2個。”在劉述圣看來，賽馬具有非常強的觀賞性，設想一場比賽有十萬人前往現場，靠近城區和交通便利是非常重要的考量因素。從這方面來看，新成立的海口江東新區和澄邁盈濱半島是相對理想的地點。
海南省馬業協會一位相關負責人則認為，只要符合國家規定，賽馬項目多建幾個也無妨。更多有能力的人投入這個行業，有利于在馬產業、馬文化方面形成積聚效應，同時也是對中央政策的積極響應。
作為中國馬業協會秘書長，岳高峰關注的不僅是阿拉伯數字。
他坦言，未來海南賽馬場的數量肯定大于等于1，但到底是多少，還要參照當地人口、面積、基礎設施配套等多個因素科學規劃。在此之前，有大量前期的、基礎性工作要做。
岳高峰同時強調，企業考慮商業價值，希望參與賽馬無可厚非。但需要明白的是，賽馬不可能是單純的企業行為，在中國，賽馬運動必須堅持黨的領導。
“中國的賽馬事業經歷好幾次跌宕起伏，我們折騰不起，希望這件事能夠健康有序推進下去。”岳高峰表示，未來的海南賽馬，代表的是中國模式。它不可能照搬香港特區或新加坡，而是要探索出一條具有中國特色、又能貢獻中國智慧的全新路徑。
面對炙手可熱的市場，海南有關部門也在全力應對。
4月28日，海南省工商行政管理局發布緊急通知，暫不受理市場主體名稱和經營范圍中含“賽馬”、“跑馬場”、“馬會”等字樣的設立登記和申請將名稱及經營范圍變更為含‘“賽馬”、“跑馬場”、“馬會”字樣的變更登記。
6月中旬，海南省工商行政管理局相關工作人員對澎湃新聞表示，上述規定仍然有效，至于何時“松綁”，起碼要等相關規劃出臺以后。
工商部門采取有效措施的同時，規劃制定正著手進行。
根據海南省有關部門今年5月發布的消息，“發展賽馬運動”的招商責任單位明確為海南省文體廳。“發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”的招商責任單位為海南省文體廳、省財政廳，但“尚未具備招商條件”。
“目前我廳正在和相關學術研究機構及專業機構進行商談，擬盡快研究制定出臺《海南省賽馬運動發展規劃》，為我省發展賽馬運動提供科學指導。”6月19日，海南省文體廳主要負責人在接受《海南日報》采訪時透露了這一內容。
上述負責人表示，規劃確定后，省文體廳將根據規劃要求，建設賽馬場、訓練場，成立馬術俱樂部，有序組織各類體育賽馬賽事。
對于外界有關賽馬的種種傳聞，海南省文體廳主要負責人特別強調，“在《海南省賽馬運動發展規劃》出臺前，任何關于海南賽馬運動的傳言都是不實的，不要以訛傳訛，防止上當受騙。”
審批監管
公開表態的同時，海南省文體廳相關工作人員也于近期對澎湃新聞給予進一步解釋。
有工作人員表示，外界傳聞的各類賽馬小鎮、馬文化園等項目，都屬于企業行為，不代表官方。由省文體廳牽頭負責的《海南省賽馬運動發展規劃》還在緊鑼密鼓制定、研究、論證，預計今年8、9月份出臺。
對于眼下投資是否過熱，該工作人員認為，企業愿意參與到賽馬運動發展，未嘗不是一件好事。但有一個前提，企業行為要合法合規，同時還要找到適合自己的商業模式，而不是一窩蜂上馬、無序布局，反而留下“半拉子”工程。
目前海南有多少賽馬項目進入向發展改革部門申報階段？
7月上旬，澎湃新聞登陸海南省發改委主管的“投資項目在線審批監管平臺（海南省）”，分別以“賽馬”“馬文化”“馬術”為關鍵詞進行搜索，發現海南國際賽馬娛樂文化小鎮、三亞小魚溫泉國際馬文化旅游產業基地、海口馬文化產業園等7個項目。
其中，三亞小魚溫泉國際馬文化旅游產業基地、馬文化產業園和長馳國際馬術俱樂部3個項目已辦結通過企業投資項目備案。
海南國際賽馬娛樂文化小鎮、海口馬文化產業園（不同于上文提到的“馬文化產業園”）已辦結通過企業固定資產投資項目備案。
三亞小魚溫泉國際馬文化旅游產業基地、三亞市天涯區馬術共享農莊和一個申報名稱為“體育馬術競猜”的項目均未通過企業固定資產投資項目備案。
6月中旬，三亞小魚溫泉國際馬文化旅游產業基地仍在修建中。澎湃新聞記者 李聞鶯 圖
這些項目審批通過或不通過意味著什么？
海南省相關部門工作人員對澎湃新聞表示，隨著審批權限下放，一般的企業項目投資審批，由所在屬地發改委負責。比如羅牛山此前公布的海南國際賽馬娛樂文化小鎮，據了解就是海口市美蘭區發改委審批通過的。
該工作人員同時明確，每個項目從申報到具體實施，牽涉多個環節，即使項目投資審批通過，不等于一定能開工建設。
以海南國際賽馬娛樂文化小鎮為例，嚴格來講，它的側重點是特色產業小鎮，其中涉及到的賽馬場地、賽馬活動等內容，最后能否實現，就如企業此前多次公告所說的，“存在諸多不確定性”。
此外，上述工作人員還提到了用地緊張的現實。
他表示，隨著自貿區、自貿港建設啟動，海南可謂“寸土寸金”，更要嚴格執行《國土資源“十三五”規劃綱要》，實行建設用地總量和強度雙控措施。
而據國土資源部和國家發改委發布實施的《禁止用地項目目錄（2012年本）》，賽馬場項目此前已被列入禁止用地項目。因此，在海南落地賽馬項目，政策層面也面臨一定突破。
馬彩懸念
隨著各項工作加速推進，賽馬留下的最大懸念，就是未來是否會放開馬彩投注？
2018年4月，上海體育學院體育休閑與藝術學院院長、上海體育彩票研究中心主任李海在《中國體育報》發文表示，海南探索競猜型體彩并不包含“賽馬彩票”。
李海認為，中央文件中提到的賽馬運動，其實與沙灘運動和水上運動一樣，是一項競技體育或健身休閑項目，而非一些媒體所暢想的“賽馬彩票”。
他還指出，在我國開展賽馬運動和以賽馬作為對象進行競猜兩者之間有質的區別。即便真有所謂“賽馬彩票”，也是要在《彩票管理條例》范圍內進行申報和審批。
澎湃新聞了解到，在國內馬產業領域，相當一部分人對馬彩放開有較高期待。
有業內人士認為，如果完全沒有考慮投注，沒必要在文件里專門提到“鼓勵發展賽馬運動”，“賽馬”兩個字的出現，有它的特殊意義和想象空間。
也有人表示，從商業模式和社會回報來看，賽馬的吸引力和可延續性很大程度依托于馬彩的存在。
以香港賽馬會為例，彩民投注的絕大部分用于獎金返還、政府繳稅以及慈善事業。20年來，其捐款總額超過300億港幣，也由此躋身全球十大慈善捐助機構。
不過也有人認為，馬彩并不是賽馬運營的唯一選擇。以奢華著稱“迪拜賽馬世界杯”就不允許投注，當地賽馬會憑借電視轉播、政府資助等方式，同樣可以獲得可觀收入。
應該說，一直以來，馬彩從未離開人們的關注范疇。
國家行政學院經濟學教研部主任張占斌曾在其早年博士論文《博彩業與政府選擇》指出，我國內陸地區賽馬一直有突破體育競技項目的沖動。1987年，西安首次搞了有獎賽馬，此后發展起來的深圳賽馬、廣州賽馬，也均設有投注。
張占斌提到，對于博彩內容的賽馬，雖然一些地方呼聲強烈，但我國政府一直沒有開禁。
比如1992年，國家體育總局有關項目管理負責人接受采訪時就說過，為了加強社會主義精神文明建設，促進中國馬術運動的正常發展，應加強管理，抵制一切不健康的賽馬活動。
張占斌認為，事實上，觀馬博彩與賭博有質的區別，具有博彩內容的現代賽馬在中國也可以允許試點，不斷探索經驗。
曾在海南省政府社會經濟發展研究中心工作的廖遜、周文彰、詹長智等人也通過《海南可以賽馬》一文探討馬彩的可能性。
文中指出，賽馬不同于一般的賭博活動。這是一項由政府批準的專門機構組織的博彩活動，受法律和政府的監督管理。同時，參與賽馬博彩的公眾都向賽馬機構投注，而不是個人之間賭博，投資少、風險小，一般不會導致傾家蕩產等及行兇報復等治安事件。
2009年－2011年，來自海南師范大學的杜娜、重慶大學的楊林等人，也分別發表論文，闡述放開馬彩的理由。
杜娜認為，具有博彩內容的賽馬活動，不僅能讓政府從中獲得大量財政稅收、為公益事業帶來巨大支持，同時也帶動一系列相關產業發展，創造大量就業崗位。
楊林、林全琳也指出，賽馬不是賭博。此項活動的開展與我國社會主義國家性質毫不相悖，還能拉動我國旅游、稅收、就業、慈善等關聯領域的發展。
楊林、林全琳還提到海南私彩這一現實狀況。
研究指出，對部分當地老百姓來說，買私彩已成為生活的一部分，海南居民實際博彩參與率和支出程度遠遠高于全國水平。因此，在有博彩傳統習慣的海南試點賽馬博彩，有廣泛的觀念基礎和消費支持。
關注馬彩的同時，研究者們也在不約而同強調法律保障和政府管理的必要性。
張占斌就指出，凡被批準進行試點的馬場，所有權和經營權應收歸或者控制到中央政府手中，不應由地方政府或企業所有。這種國家壟斷，其道理如同彩票業的國家壟斷理由一樣，既是避免因地方利益誘發市場失控的必要前提，也是開展賽馬籌資服務于社會公益事業的基本保證。
同時，賽馬試點要更多考慮社會公益事業，制定相應的規則和利潤分成比例時，既要有助于活動試點，又要有助于政府收益保證，不能遷就地方政府和相關部門的利益取向。
杜娜也表示，我國雖然已具備可以容納賽馬彩票的軟硬環境，但博彩型賽馬需要立法完備。賽馬過程一旦發生舞弊，比一般腐敗案件更具有破壞性。
她特別指出，賽馬博彩作為一種特殊行業，實施嚴格的審批成立制度是必須的。這就要求法律上有相關的管理規定促使其良性運作，管理上有一個成熟的機制監管它有序進行。
歷經多年探討，海南這一次能否打破先例？
海南省文體廳有關人士告訴澎湃新聞，中央是否允許海南搞馬彩以及什么時候才能放開，一切有待逐步探索。在他看來，賽馬和彩票結合，有很多前提條件。如果這項運動不成熟、不規范、公信力不足，彩票投注無從談起。
“說不定，這會是一個漫長的過程。”上述人員這樣表示。
*本文來源：澎湃新聞，作者：李聞鶯，原標題：《海南“賽馬熱”：多個項目欲“上馬”，官方稱屬“企業行為”》。
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