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為增強國內(nèi)航空公司的國際競爭力，民航局近年來力推“放管服”改革，但如何平衡收與放的關(guān)系，也成為監(jiān)管部門要面對的一大考題。對此，5月15日，民航局運輸司副司長于彪表示，《國際航權(quán)監(jiān)測管理辦法》將于7月1日實施，新規(guī)則設(shè)置監(jiān)測管理記分階梯型區(qū)間，總共設(shè)定四個梯度，對未按照規(guī)定有效利用航權(quán)資源的企業(yè)，采取從1個月到1年不等的不予批準新增國際航線航班等懲戒措施。

此前，從民航業(yè)日常管理實際來看，雖然國際航權(quán)管理已建立“定期清理、不用即失”的制度，但由于清理周期較長且無配套懲戒措施，航空公司虛占航權(quán)的現(xiàn)象仍不同程度存在，亟待加以規(guī)范和約束。

沒有規(guī)矩不成方圓。2018年10月，《定期國際航空運輸管理規(guī)定》經(jīng)最新修訂發(fā)布實施，把航班計劃和航權(quán)使用效率作為經(jīng)營許可的準入條件。而為進一步落實這一規(guī)定，民航局隨即著手制定《國際航權(quán)監(jiān)測管理辦法》。經(jīng)面向行業(yè)和公眾公開征求意見，并經(jīng)過研究和采納后，形成送審稿。此后又經(jīng)過了合法性審查，最終于4月份提交民航局局務(wù)會議審議通過。

于彪透露，在即將實施的新政中，將采用分類管理，即按照一類航線和二類航線的劃分，根據(jù)不同的管理要求，實施差異化的監(jiān)測管理。其中，一類航線航權(quán)已實現(xiàn)自由化，不限定承運人、航線表和運力班次，重點監(jiān)測的是總體執(zhí)行率和航班計劃的變動情況；二類航線航權(quán)較為稀缺，需要逐條監(jiān)測是否按時開航和充分利用。而對于違規(guī)企業(yè)則會采取階梯記分模式，共設(shè)置四個梯度，對未按照規(guī)定有效利用航權(quán)資源的企業(yè)，在不同時長內(nèi)，不予批準新增國際航線航班，最長懲戒時間為1年。

據(jù)了解，上述分類處罰的方式，民航局早已在航班正常考核中使用了，且已有數(shù)家航企因未達標而受到處罰。北京商報記者注意到，在最新《3月份航班正常考核指標和相關(guān)調(diào)控措施的通報》中就明確，因航班正常率未達標等原因，自4月28日起至7月31日，停止受理阿富汗航空、巴基斯坦航空、塔吉克斯坦索蒙航空、阿聯(lián)酋阿拉比亞航空的客運加班、包機和新增航線航班申請。澳大利亞捷星航空、緬甸國家航空因2月數(shù)據(jù)不達標，自4月28日起至6月30日，停止受理其客運加班、包機和新增航線航班申請。印度航空、土庫曼斯坦土庫曼航空、烏茲別克斯坦烏茲別克航空、朝鮮航空因1月數(shù)據(jù)不達標，自4月28日起至5月31日，停止受理其客運加班、包機和新增航線航班申請。同時給予阿富汗航空、埃及航空、塔吉克斯坦索蒙航空通報批評的處罰。

業(yè)內(nèi)普遍認為，民航監(jiān)管部門在推進簡政放權(quán)等改革的同時，對航企相關(guān)違規(guī)行為的懲戒將不斷擴圍，也只有如此才能做到放管結(jié)合。

*本文來源：北京商報，本文作者：肖瑋，原標題：《航企違規(guī)的代價：最長1年不批新航線》。