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國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》任務(wù)分解表中，“破除旅行社跨省設(shè)分社、設(shè)門市的政策限制，鼓勵(lì)品牌信譽(yù)度高的旅行社和旅游公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)”被排在了第一項(xiàng)，具體措施將在2015年6月底前出臺(tái)。跨省跨區(qū)域設(shè)立分社的門檻將有望降低，這讓旅行社業(yè)界蠢蠢欲動(dòng)，而此前廣之旅原董事長(zhǎng)盧建旭稱計(jì)劃2015年起在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)收并購(gòu)計(jì)劃，似乎已經(jīng)嗅到政策動(dòng)向搶先謀劃。業(yè)界人士預(yù)計(jì)，旅行社實(shí)現(xiàn)異地組團(tuán)業(yè)務(wù)將變?yōu)榭赡埽眯猩绲氖召?gòu)之路亦將減少阻力，對(duì)提高行業(yè)集中度而言，這是一大利好。

跨省設(shè)分社門檻有望降低

旅行社跨省經(jīng)營(yíng)終于得到政策上的支持。去年8月份，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)，提出要建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，強(qiáng)調(diào)打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開(kāi)放。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》任務(wù)分解表，針對(duì)“破除旅行社跨省設(shè)分社、設(shè)門市的政策限制，鼓勵(lì)品牌信譽(yù)度高的旅行社和旅游公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)”這一項(xiàng)，要求在2015年6月底前出臺(tái)具體措施。

雖然自2009年5月份開(kāi)始，關(guān)于旅行社設(shè)立分社的地域和資金限制已經(jīng)逐步放寬，但要實(shí)現(xiàn)跨省設(shè)立分社，仍然存在較高門檻。根據(jù)2009年5月1日起開(kāi)始施行的《旅行社條例》規(guī)定：旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，并自設(shè)立登記之日起3個(gè)工作日內(nèi)向分社所在地的旅游行政管理部門備案，旅行社分社的設(shè)立不受地域限制，且分社的經(jīng)營(yíng)范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍。另外，旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬(wàn)元；每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬(wàn)元。由此可得，一方面，旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)只能設(shè)立在分社的行政區(qū)域內(nèi)，也就相應(yīng)減少了旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷渠道；另一方面，開(kāi)設(shè)分社需要?jiǎng)虞m幾萬(wàn)至幾十萬(wàn)的資金，增加了旅行社的成本負(fù)擔(dān)。

業(yè)界人士表示，盡管現(xiàn)在具體措施尚未出臺(tái)，但政策限制的破除，或?qū)臅r(shí)間、資金方面大大降低旅行社跨省設(shè)分社的成本。

異地開(kāi)辟組團(tuán)業(yè)務(wù)營(yíng)收誘人

“對(duì)于旅行社而言，最大的利好應(yīng)當(dāng)是能夠在異地開(kāi)辟組團(tuán)業(yè)務(wù)。而這一點(diǎn)是之前我們難以做到的。”南湖國(guó)旅策劃推廣部副總監(jiān)蘇峰坦言，“走出去”是旅行社未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。據(jù)了解，南湖國(guó)旅在重慶、新疆、四川、云南、香港等重點(diǎn)旅游城市均開(kāi)設(shè)地接業(yè)務(wù)，同時(shí)在佛山、東莞、中山、深圳、江門、肇慶等珠江三角洲城市建立了超過(guò)120家營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。但依照目前的模式，在省外依然只做地接業(yè)務(wù)，而未涉足組團(tuán)。

實(shí)際上，在異地開(kāi)設(shè)分社所能獲得的效益提升很多。一位不愿透露姓名的旅行社從業(yè)人員告訴記者，他曾經(jīng)在濟(jì)南經(jīng)營(yíng)某旅行社辦事處，而后辦事處變更為該社濟(jì)南分公司，改為分社后，業(yè)務(wù)量翻一番，公司品牌價(jià)值增強(qiáng)，合作的組團(tuán)社亦越來(lái)越多。

另一方面，業(yè)界人士表示，在政策允許的條件下，如果旅行社通過(guò)連鎖加盟的商業(yè)模式，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，地接社將可以在全國(guó)各地設(shè)立自己的直銷網(wǎng)點(diǎn)，變身組團(tuán)社，突破原有的地方保護(hù)主義，擴(kuò)充渠道的同時(shí)，亦能健全產(chǎn)品鏈，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

業(yè)內(nèi)人士指出，旅行社全國(guó)布網(wǎng)的政策壁壘一旦破除，競(jìng)爭(zhēng)力將大幅度提升，以地面服務(wù)見(jiàn)長(zhǎng)的旅行社，將在面對(duì)面服務(wù)上比在線旅游企業(yè)更具有優(yōu)勢(shì)，這也將成為傳統(tǒng)旅行社O2O轉(zhuǎn)型的一大契機(jī)。“原來(lái)受制于地域，傳統(tǒng)地方大型旅行社沒(méi)有辦法全國(guó)收客，而在線旅游正是在打破空間限制下獲得了巨大的成功，一旦這種優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，傳統(tǒng)旅行社和在線旅游商之間很有可能會(huì)出現(xiàn)新的變化。”

大型旅行社收購(gòu)之路將加速

處在傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，旅行社業(yè)掀起了兼并收購(gòu)的熱潮。自2013年其，萬(wàn)達(dá)旅業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)啟收購(gòu)計(jì)劃，自2013年以來(lái)，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)已收購(gòu)湖北新航線國(guó)旅、北京環(huán)行五洲旅行社、江西亞細(xì)亞國(guó)際旅行社、安徽環(huán)球國(guó)際旅行社、深圳中國(guó)國(guó)際旅行社有限公司、青島中青旅[-1.44% 資金 研報(bào)]國(guó)際行社有限公司、無(wú)錫中國(guó)國(guó)際旅行社有限公司、浙江光大旅行集團(tuán)、南京原野國(guó)際旅行社、湖南省親和力旅游國(guó)際旅行社、昆明風(fēng)光國(guó)際旅游等十一家旅行社。萬(wàn)達(dá)文化集團(tuán)副總裁莫躍明曾公開(kāi)表示，萬(wàn)達(dá)旅業(yè)準(zhǔn)備了20億元的資金量用于收購(gòu)。

作為廣東省旅行社行業(yè)巨頭之一，廣之旅原董事長(zhǎng)2014年底透露的全國(guó)范圍收并購(gòu)計(jì)劃再次受到關(guān)注。該社計(jì)劃在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展收并購(gòu)工作，通過(guò)獲取目標(biāo)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，包括其品牌、持有的特殊經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、完善的銷售網(wǎng)絡(luò)、客源市場(chǎng)、在當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)份額及行業(yè)地位、本土化熟悉當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)等快速進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，取得市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)。

然而具有雄厚資金實(shí)力的傳統(tǒng)旅業(yè)畢竟占少數(shù)。對(duì)于那些想要展開(kāi)收購(gòu)工作，而資金實(shí)力有限的旅行社而言，這一政策的放寬或?qū)?lái)利好。“我們還可以預(yù)見(jiàn)的是，旅行社在外地收購(gòu)或?qū)⒏菀住！敝袊?guó)社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏分析道，之前因受政策限制，在異地開(kāi)設(shè)分社成本高，對(duì)于一些旅行社而言，與其開(kāi)設(shè)分社，不如在異地開(kāi)展收購(gòu)，但由于一些地接社漫天要價(jià)，造成了不小的收購(gòu)阻力。當(dāng)政策限制得以破除后，異地收購(gòu)的難度或有所降低。“畢竟收購(gòu)不成，也可以在當(dāng)?shù)亻_(kāi)設(shè)分社。”

跨省開(kāi)設(shè)門店前路多艱

在異地開(kāi)設(shè)分社有利可圖，亦暗藏風(fēng)險(xiǎn)。一些旅行社為快速擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)，在不同區(qū)域和城市設(shè)立分社，數(shù)量較多。按照《旅行社條例》的有關(guān)規(guī)定，分社為非獨(dú)立法人，其經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的所有法律責(zé)任都由設(shè)立社承擔(dān)。因此，對(duì)于設(shè)立社來(lái)說(shuō)，對(duì)數(shù)量眾多、地域跨度大的分社如何監(jiān)管，存在不小的難度。

而實(shí)際上，近年來(lái)部分旅行社企業(yè)門店數(shù)量有所下降。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年至2014年期間，部分中型旅行社兩年內(nèi)關(guān)閉門店數(shù)量占總門店數(shù)量的20%以上，有些甚至達(dá)到近50%。業(yè)界人士表示，對(duì)于大中型出境社而言，盲目地快速擴(kuò)張，無(wú)論在資金上，還是管理上都將構(gòu)成困難，進(jìn)而造成管理不到位，資金欠缺等問(wèn)題，近年來(lái)發(fā)生過(guò)設(shè)立社因分社違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)受到牽連，喪失出境游資質(zhì)的實(shí)例。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，異地設(shè)分社有利可圖，讓不少經(jīng)營(yíng)者不惜鋌而走險(xiǎn)，近年來(lái)因違規(guī)設(shè)立分社而受到處罰的案例不在少數(shù)。2011年，西安某旅行社在楊凌示范區(qū)工設(shè)立的 “楊凌營(yíng)業(yè)部”更名為西安某旅行社“楊凌分社”，由于分社經(jīng)營(yíng)手續(xù)不全，未取得《旅行社分社備案登記證明》，違反了《旅行社條例》第十條的規(guī)定，陜西省旅游局對(duì)其進(jìn)行行政處罰；2011年，海南10家旅行社因未按時(shí)足額繳納旅行社質(zhì)量保證金，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證被吊銷，停止經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)；2012年，11家旅行社未在規(guī)定期限內(nèi)足額繳納旅行社質(zhì)量保證金并辦理?yè)Q發(fā)手續(xù)，被注銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》；2014年，香港某旅行社未取得合法旅游經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，與湖北一家保險(xiǎn)公司合作，組織保險(xiǎn)公司客戶到港澳旅游，屬非法經(jīng)營(yíng)，受到嚴(yán)懲。

據(jù)業(yè)界人士透露，目前旅行社行業(yè)內(nèi)存在一些打擦邊球現(xiàn)象，如某公司是一家旅行社在異地開(kāi)設(shè)的分公司，只辦了《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，但未辦理登記備案，未取得《旅行社分社備案登記證明》。在未備案期間，分公司開(kāi)始在互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)平臺(tái)上開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，這種打擦邊球的行為應(yīng)予以懲罰。

行業(yè)集中度提升是大勢(shì)所趨

旅行社行業(yè)的發(fā)展方向，應(yīng)該是朝品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，行業(yè)集中度越來(lái)越高。劉思敏表示，破除旅行社跨省設(shè)分社、設(shè)門市的政策限制，鼓勵(lì)品牌信譽(yù)度高的旅行社和旅游公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)，這一政策的出臺(tái)，為提高旅行社行業(yè)集中度提供了有利之機(jī)。

對(duì)于有實(shí)力的旅行社而言，這一政策的出臺(tái)為它們提供了走出去的可能，異地開(kāi)分社，將有望降低時(shí)間成本、資金成本，組團(tuán)社能夠在異地開(kāi)設(shè)地接業(yè)務(wù)，也就意味著行業(yè)發(fā)展也將突破地方保護(hù)主義屏障，令有實(shí)力的旅行社實(shí)現(xiàn)更好地走網(wǎng)絡(luò)化、品牌化道路。

另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，網(wǎng)絡(luò)化管理也將為異地開(kāi)設(shè)分社提供有利的技術(shù)條件，進(jìn)而降低管理難度。

另外，隨著更多有實(shí)力的旅行社走出去，產(chǎn)品線也將更加全面，這也將進(jìn)一步提高旅行社的核心競(jìng)爭(zhēng)力。