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自去年底文旅部印發新政，明確將把文化和旅游行政部門認定的嚴重違法失信的旅游市場主體和從業人員、人民法院認定的失信被執行人列入黑名單，實施聯合懲戒后，文旅部正式發布了全國旅游市場黑名單。11月28日，文旅部發布公告稱，桂林某旅行社主要負責人馮輝和導游趙媛媛，因違反相關規定，分別被處以吊銷涉事旅行社業務經營許可證、導游證處罰，并被列入全國旅游市場黑名單，有效期3年。在業內看來，全國旅游市場的聯合懲戒黑名單，既包括實體企業也涵蓋線上旅游服務商，并且聯合多個部門共享失信信息，大大增強了這項制度對于地方市場亂象的震懾力，有望加速根治個別傳統旅游城市長期難以解決的不合理低價游、商戶宰客、強迫購物等問題。

據悉，此次被拉入黑名單的兩人來自桂林市盛迦國際旅行社有限公司，馮輝為該公司總經理，趙媛媛則是該公司導游。據桂林文化廣電和旅游局通報，在2019年5月30日至6月3日，桂林市盛迦國際旅行社有限公司處于通過不合理低價引誘游客并安排購物隱瞞獲取回扣的真實目的，在未與游客簽訂合同的情況下，委派導游員趙媛媛組織接待了共含52人的桂林5天4晚汽車團，并在行程中以語言威脅等方式，給游客造成極大的心理壓力，變相強迫游客在購物店“桂林市麗絲家紡有限公司”購買了19500元的產品。

彼時桂林文化廣電和旅游局就明確表示，將對馮輝處二萬元罰款，自處罰之日起未逾三年，不得從事旅行社業務，并記入信用檔案，對導游員趙媛媛給予行政拘留十日，并處罰款500元的行政處罰，并將二人列入桂林市旅游市場黑名單，并實行聯合懲戒，有效期三年，懲戒期內可開展修復信用，有效期滿或修復信用后，按程序移出黑名單。

公開信息顯示，去年，文旅部印發的《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）明確提出，今后，我國線上線下旅游企業都將同步納入黑名單管理，適用主體既包括傳統的旅行社、景區、旅游住宿等從事旅游經營服務的企業、個體工商戶及導游等從業人員，也包括新興的通過互聯網等信息網絡從事提供在線旅游服務或者產品的經營者（即在線旅游企業和平臺）及從業人員。上述市場主體和從業人員具有《辦法》規定七類嚴重違法失信情形之一的，比如：侵害旅游者合法權益，造成游客滯留或者嚴重社會不良影響的，就要被列入旅游市場黑名單實施懲戒。同時還將人民法院認定的失信被執行人納入黑名單管理，實施聯合懲戒。

對此，浙江工商大學副教授喬光輝表示，將違反相關規定的旅游從業人員加入黑名單并實行聯合懲戒，無疑大大增強了該制度對于地方市場亂象的震懾力。不過，喬光輝也表示，“國家版”聯合懲戒黑名單對于整治違反規定的相關人員來說可稱作是“最終通牒”，而相對更普遍存在于市場中、情節相對較輕的違法違規行為，還需要地方旅游部門加強完善從業人員的培訓及考核力度，同時地方可以通過強化“不良行為備忘錄”制度，鼓勵游客維權、舉報監督，進一步完善監管制度。

*本文來源：北京商報，作者：蔣夢惟 楊卉，原標題：《亮劍地方市場亂象 文旅部發布全國旅游市場黑名單》。