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專車第一案的判決將會(huì)告訴我們，究竟誰來決定“專車”是不是“黑車”、誰來影響交管部門對(duì)“專車”的態(tài)度、誰來推動(dòng)出租車管理的市場(chǎng)導(dǎo)向。

話說今年1月7日上午，作為滴滴專車駕駛員并已接受有關(guān)專車方面培訓(xùn)且辦理掛靠手續(xù)的陳某，很幸運(yùn)地?fù)尩揭粏螐臐?jì)南市市中區(qū)八一銀座到濟(jì)南西站的專車約車單。但是，到達(dá)目的地后，他卻被濟(jì)南客運(yùn)管理中心執(zhí)法人員圍住，詢問之后將其車輛予以查扣。

為此，陳某申請(qǐng)召開聽證會(huì)。聽證會(huì)之后，陳某收到了處罰決定書，被濟(jì)南客運(yùn)管理中心認(rèn)定為非法運(yùn)營(yíng)并罰款2萬元。陳某不服該處罰決定，向濟(jì)南市市中區(qū)人民法院遞交起訴狀，要求濟(jì)南客運(yùn)管理中心撤銷處罰。

日前，濟(jì)南市市中區(qū)人民法院發(fā)布信息稱，將于4月15日上午開庭審理這起全國(guó)首例因提供專車服務(wù)受到行政處罰的案件。

作為專車第一案，本案顯然具有十分廣泛的延伸意義。當(dāng)然，其中最大的意義就是當(dāng)下我們最關(guān)心的話題：私家車成為專車，究竟應(yīng)該是誰說了算？

今年兩會(huì)期間，交通部相關(guān)負(fù)責(zé)人被記者問到私家車當(dāng)專車問題時(shí)，其回答是：“永遠(yuǎn)不允許。”于是，這話立即引起了軒然大波。

說到專車，實(shí)際上關(guān)系到我們?nèi)绾慰创律挛铩Ｍㄟ^打車軟件的補(bǔ)貼大戰(zhàn)，我們知道了新生事物在市場(chǎng)上竟然獲得了如此之高的民意指數(shù)。要知道，這不是行政指令帶來的效果，也不是行政命令獲得的成果。

在 今年兩會(huì)上，關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)，李克強(qiáng)總理提出“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”，特別強(qiáng)調(diào)了公權(quán)力的法治內(nèi)涵。總理在《報(bào)告》中說，各級(jí)政府都要建立簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn) 變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的 “乘法”。

在我看來，總理所說的“有權(quán)不可任性”，實(shí)際上指的是如何理解、約束乃至使用公權(quán)力。作為法律專業(yè)出身、擁有豐富法律學(xué)養(yǎng)的法律人，李克強(qiáng)總理在這里強(qiáng)調(diào)的就是公權(quán)力的三個(gè)重要屬性：一是明確授權(quán)；二是大膽限權(quán)；三是規(guī)范用權(quán)。

聯(lián) 系到本案，許多人可能一方面關(guān)注其判決結(jié)果，另一方面關(guān)注判決結(jié)果將給社會(huì)帶來什么樣的影響。目前看來，本案的爭(zhēng)議彰顯了兩個(gè)問題：一是專車到底屬不屬于 黑車；二是專車司機(jī)有無收費(fèi)行為。其實(shí)，本案案情并不復(fù)雜，復(fù)雜的是案件背后的期待與訴求。在本案中，原告的訴訟請(qǐng)求是希望法院撤銷涉案的處罰決定，而被 告則希望維持其處罰決定的合法性。因此，本案自然將圍繞客運(yùn)管理中心作出的處罰決定行為究竟是否合法來展開法庭質(zhì)證與法庭調(diào)查。

當(dāng) 然，本案爭(zhēng)議的兩個(gè)具體問題事實(shí)上都與政府的作為密切相關(guān)。對(duì)此，有人提出了政府壟斷的質(zhì)疑。據(jù)了解，目前全國(guó)出租車130萬輛，就業(yè)人數(shù)260萬人，運(yùn) 營(yíng)企業(yè)8000多個(gè)，同時(shí)還有13萬個(gè)體戶，每年承擔(dān)400億人次的運(yùn)輸任務(wù)。其中，出租車需求量與保有量，究竟應(yīng)該由誰決定呢？如果這還不是政府壟斷， 那就是政府在任性。所以，政府應(yīng)該真正研究出租車市場(chǎng)上為什么會(huì)有“黑車”、為什么會(huì)需要“專車”？可以說，因?yàn)橐恍┎块T的行政壟斷乃至任性，才造成了當(dāng) 下出租車市場(chǎng)出現(xiàn)的混亂與雜亂現(xiàn)象，才導(dǎo)致了“專車”與“黑車”亂象。

毋庸諱言，“專車”一直處于法律的灰色地帶。但是，另外一方面卻是廣大消費(fèi)者對(duì)專車的歡迎。

所以，從法律人乃至全社會(huì)對(duì)案件的期望來看，非常期待通過此案作為一個(gè)突破口成為撬動(dòng)出租車市場(chǎng)管理體制改革的契機(jī)，期待通過個(gè)案推動(dòng)現(xiàn)行出租車管理體制進(jìn)行深層次的改革。

由此看來，本案的判決結(jié)果確實(shí)十分重要。因?yàn)檫@個(gè)結(jié)果即將告訴我們，究竟誰來決定“專車”是不是“黑車”、誰來影響交管部門對(duì)“專車”的態(tài)度、誰來推動(dòng)出租車管理的市場(chǎng)導(dǎo)向。