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“高開低走”、命途多舛的西安白鹿原民俗村，在2020年3月被貼上了拆遷告示，此時距其開業(yè)尚不足四年。本地多家自媒體文章談及此事時，標題大多突出該民俗村“投資3.5億元、占地1200畝”。但此數(shù)據(jù)為預(yù)期目標，界面新聞獲悉，白鹿原民俗村實際投資為7000萬元，建成面積70余畝。

許多人分析這一項目“夭折”的原因，都認為是同質(zhì)化嚴重所致，“在白鹿原上，白鹿倉景區(qū)、白鹿原影視城等五六個主打關(guān)中民俗概念的類似項目扎堆開張迎客”。白鹿倉景區(qū)一位負責(zé)人則表示，除了上述同質(zhì)化因素外，白鹿原民俗村夭折的主要原因是遠離市場、經(jīng)營不善，“它是屬于‘自殺’，一開始就注定了這個結(jié)果。” 

此外，土地問題始終是白鹿原民俗村的懸頂之劍。該項目所占土地為藍田縣田家坡村農(nóng)村集體土地，占用方式為租賃。而按照當時施行的土地管理法相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體土地不得用于非農(nóng)生產(chǎn)建設(shè)。2016年12月，因土地問題突出，藍田縣政府主要負責(zé)人被陜西省政府約談。其中，被指違法占地建設(shè)項目便包括白鹿原民俗文化村。

此后，白鹿原民俗村未能再擴大規(guī)模，且由于資金不足、經(jīng)營不善等原因最終“夭折”。界面新聞獲取的相關(guān)資料顯示，經(jīng)藍田縣政府招商引資，藍城集團“白鹿頤養(yǎng)文谷”項目已落地于此。該項目將以原白鹿原民俗文化村為核心，擬涵蓋周邊沿濱河左岸及田坡村二、三組部分舊村莊，規(guī)劃總用地面積約2000畝，旨在打造一個“集文創(chuàng)辦公、休閑度假、教育康養(yǎng)為一體的國際一流高品質(zhì)復(fù)合型花園社區(qū)”。

高開低走的民俗村

白鹿原是西安東部的一座黃土臺塬，涵蓋灞橋、長安、藍田三區(qū)縣，其東接簣山、南依秦嶺、北臨灞河，是古長安東南部的門戶屏障，此地因著名作家陳忠實的同名小說《白鹿原》而廣為人知?！栋茁乖吩@得中國第四屆茅盾文學(xué)獎，后又被改編成同名電影、電視劇、話劇、舞劇、秦腔等。

近年來，隨著文旅業(yè)的興起，“白鹿原”這個大IP成為文旅業(yè)追逐的對象。2016年5月1日，一個主打關(guān)中民俗文化的景區(qū)白鹿原民俗文化村在藍田縣田家坡村開業(yè)。公開信息顯示，其開業(yè)當天便迎來12萬人次的客流。

景區(qū)內(nèi)部商戶已關(guān)門，有相關(guān)機構(gòu)架起設(shè)備進行地質(zhì)勘查，為下一個項目建設(shè)做準備。攝影：王健

然而，僅僅過了不到四年，這個火爆一時的景區(qū)便“壽終正寢”。2020年3月7日，白鹿原民俗村目前的管理方，西安藍城理想小鎮(zhèn)建設(shè)管理有限公司（簡稱西安藍城理想小鎮(zhèn)公司）貼出一紙公告，宣布將對民俗村項目實施拆除。

此后，在多家機構(gòu)媒體和自媒體對民俗村拆除的報道中，“投資3.5億元、占地1200畝”屢屢被作為文章標題。不過，界面新聞獲悉，“3.5億元投資、占地1200畝”只是該項目最初的計劃。藍田縣政府在回應(yīng)網(wǎng)友疑問時表示，白鹿原民俗村只建成了一期，投資7000萬元，占地70余畝。

2015年，陜西渭水文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司（簡稱陜西渭水公司）在田家坡村一組村民舊宅基地上，依地勢修建了五六排磚瓦結(jié)構(gòu)的平房等設(shè)施，用于民俗小吃、非遺作坊、休閑娛樂、茶文化廣場的經(jīng)營。工商資料顯示，該公司成立于2014年6月1日，由四個自然人發(fā)起成立，注冊資本一千萬元。

據(jù)一位茶樓經(jīng)營戶介紹，民俗村里的飲食類商戶無需繳納租金，采取收益分成的方式和陜西渭水公司分賬，其余商戶大多依照店鋪面積繳納數(shù)額不等的租金。

上述商戶介紹，開業(yè)之初，民俗村確實很火爆，“這地方開業(yè)前兩天，陳忠實老先生去世了，白鹿原又被宣傳了一番。所以這兒一開業(yè)，就有好多人來逛。我們這茶樓員工最多的時候有22個，光是收銀就有三個，就這還忙不過來。別的餐飲店生意有好有壞，生意好的店都沒地方坐，人都要站著吃?！?/p>

在民俗村地界之外，緊鄰民俗村大門處，一位田家坡村村民經(jīng)營著一個小動物飼養(yǎng)園，“就是讓城里的孩子看看羊長什么樣，兔子長什么樣，讓孩子們喂喂小動物。另外，我還養(yǎng)了四匹馬，讓游客體驗騎馬?！睋?jù)他介紹，生意好的時候，他一天能賺四五千元。

不過好景不長，前述茶樓經(jīng)營戶稱，“過了2016年夏天的旅游旺季，客流就減少了，第二年（2017年）生意就遠不如第一年了。你想嘛，這地方就是賣個吃的，還不一定有別處的好吃，人家來一兩次也就不想來了，藍田縣一共才60萬人。這地方離西安市區(qū)四五十公里，西安市區(qū)的人能來幾個？都去別的地方了。”

她所說的別的地方，是指白鹿原影視城和白鹿倉等同類景區(qū)，在白鹿原民俗村2016年5月1日開業(yè)后，2016年7月16日，白鹿原影視城試營業(yè)；2017年4月23日，離西安更近、投資更大、占地面積也更多的白鹿倉景區(qū)也開始營業(yè)。

雖然景區(qū)已經(jīng)歇業(yè)，但仍有零散游客前來參觀。攝影：王健

就距離而言，白鹿倉景區(qū)距西安僅八九公里，而白鹿原民俗村和白鹿原影視城離西安均為四十公里左右。其中，白鹿倉由一家民企和曲江文旅共同投建，白鹿原影視城由陜西旅游集團投建。相較白鹿原民俗村，白鹿原影視城和白鹿倉投資方實力更為雄厚，且景區(qū)內(nèi)容更豐富多樣。

白鹿倉景區(qū)一位負責(zé)人向界面新聞表示，他認為白鹿原民俗村之所以“夭折”，除了上述同質(zhì)化因素外，白鹿原民俗村夭折的主要原因是遠離市場、經(jīng)營不善，“它是屬于‘自殺’，一開始就注定了這個結(jié)果?！?nbsp;

該負責(zé)人認為，大多數(shù)民俗村都是“窮人樂”項目，投資大，但人均消費不高，投資回報周期長，因此非?？简炌顿Y商的資金實力，“男廁叫‘黑娃’，女廁叫‘小娥’就是文旅項目了（注：黑娃、小娥為《白鹿原》中的男女主人公）？其實許多民俗村都淪為小吃一條街了。陜西都是面食，十幾塊錢就吃飽了，還不一定好吃?！?/p>

關(guān)于白鹿原民俗村“夭折”原因，3月19日，藍田縣政府在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板回應(yīng)網(wǎng)友稱，“隨著白鹿原民俗村周邊白鹿原影視城、簸萁掌民俗村、白鹿倉等同質(zhì)化項目陸續(xù)開業(yè)，客源嚴重分流，生意逐步下滑，入住商戶開始虧損，相繼退鋪退租。加之陜西渭水公司資金不足且經(jīng)營不善，導(dǎo)致二期建設(shè)未能及時啟動。2018年初，白鹿原民俗村已基本處于停業(yè)狀態(tài)。”

上述回應(yīng)還顯示，白鹿原民俗村項目分兩期進行，其中一期主要建設(shè)民俗小吃、非遺作坊、休閑娛樂、茶文化廣場等；二期主要建設(shè)老城門城墻、青石巷古街道、古居民建筑群、戲臺廣場、白鹿書院、祠堂、廟宇、博物館及旅游中心、兒童游樂園、園林景觀等配套設(shè)施，豐富游客體驗。陜西渭水公司僅建設(shè)了一期，投資7000萬元，占地70余畝。 

縣政府：提升改造并非完全拆除

土地問題也是白鹿原民俗村走向“夭折”的原因之一。

白鹿原民俗村在藍田縣安村鎮(zhèn)田家坡村，其位于白鹿原北側(cè)坡地上，此處原是田家坡村一組的舊宅基地。數(shù)年前，該村一組村民已另辟地塊，整體遷至臺塬之上。

據(jù)田家坡村村干部及一組村民介紹，2015年，陜西渭水文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司（簡稱陜西渭水公司）以租賃方式，取得田家坡村一組及五組部分集體建設(shè)用地、耕地使用權(quán)，著手修建白鹿原民俗村。其中，一組平地178.02畝、坡地79.45畝，平地每畝租金為每年1200元，坡地每畝租金為每年600元，租期50年。租金5年一付，每5年遞增10%。

按照當時施行的土地法相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體土地不得用于非農(nóng)生產(chǎn)建設(shè)。因此這種“以租代征”在農(nóng)村集體土地上進行非農(nóng)生產(chǎn)建設(shè)的方式，成為白鹿原民俗村的“懸頂之劍”。在其開業(yè)七個月后，2016年12月26日，陜西省政府召開2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查警示約談會。陜西省政府副秘書長王曉馳代表省政府對土地礦產(chǎn)違法違規(guī)問題突出的藍田、麟游、大荔、西鄉(xiāng)4個縣政府主要負責(zé)人進行警示約談。

其中，藍田縣多個項目未經(jīng)批準，擅自以旅游開發(fā)、古鎮(zhèn)建設(shè)和觀光農(nóng)業(yè)為名，違法占地建設(shè)。白鹿原民俗文化村項目、簸箕掌新型農(nóng)業(yè)社區(qū)項目及配套設(shè)施項目、白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地等項目，涉及違法占用土地面積達1145畝，違法問題嚴重。

對此，藍田縣國土局相關(guān)負責(zé)人告訴界面新聞，因違法占地問題被約談后，國土部門對相關(guān)部門單位進行了處理。民俗村后來只能用田家坡村一組的舊宅基地，沒有再占用耕地，所以民俗村實際規(guī)模也遠沒有1200畝之多。

從2018年起，白鹿原民俗村便以“改造提升”為由，數(shù)次關(guān)閉景區(qū)。其中，2018年的“改造提升”內(nèi)容主要是修建了一座“網(wǎng)紅”玻璃吊橋。有商戶介紹稱，“玻璃吊橋火了一陣子又‘涼’了?！?2019年8月，白鹿原民俗村再度關(guān)閉，藍田縣政府官網(wǎng)發(fā)布的信息稱，此次停業(yè)的原因亦是因“改造提升”。

而據(jù)藍田縣電視臺報道顯示，早在2019年1月8日，藍田縣政府便與藍城桃李春風(fēng)建設(shè)集團簽訂了戰(zhàn)略合作簽約。該報道稱，此次簽約，實現(xiàn)了2019年藍田招商“開門紅”。雙方簽約的藍田縣白鹿文谷項目，規(guī)劃總用地面積約2000畝，其中一期用地800畝。

上述報道稱，白鹿文谷項目以原白鹿原民俗文化村為核心，擬涵蓋周邊沿濱河左岸及田坡村二、三組部分舊村莊。圍繞打造總部辦公集群、大師民宿集群、教育康養(yǎng)集群等三個核心集群，擬升級優(yōu)化現(xiàn)有的蕓閣書院、民俗村、鹿舍酒店三個板塊內(nèi)容，延展文創(chuàng)、文旅、商業(yè)、度假、酒店、教育、研學(xué)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，形成集文創(chuàng)辦公、休閑度假、教育康養(yǎng)為一體的國際一流高品質(zhì)復(fù)合型花園社區(qū)。

藍城桃李春風(fēng)建設(shè)集團系藍城集團下屬子公司，藍城集團官網(wǎng)顯示，其2016-2019連續(xù)四年榮獲“中國房地產(chǎn)城鎮(zhèn)化運營引領(lǐng)企業(yè)”，是“中國小鎮(zhèn)先行開發(fā)者”。該官網(wǎng)文章還稱，截止至2019年4月30日，藍城小鎮(zhèn)已進駐16個省及直轄市，營造80個藍城小鎮(zhèn)。

時隔一年多后，白鹿文谷項目建設(shè)公司西安藍城理想小鎮(zhèn)公司發(fā)布了白鹿原民俗村拆除的消息，并迅速引發(fā)熱議。3月7日，該公司在民俗村大門處張貼公告稱，其將對民俗村一平臺到五平臺、回坊及周邊建筑物、構(gòu)建物進行拆除，拆除期限為3月12日至3月31日。

但截至目前，上述拆除工作并未實施。田家坡村相關(guān)村干部及部分村民表示，當初他們只是把土地租給了陜西渭水公司，渭水公司未經(jīng)村民同意，就把土地轉(zhuǎn)手給西安藍城理想小鎮(zhèn)公司。因此村民不同意拆除，并對拆除工作進行了攔阻。

3月19日，藍田縣政府在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板回應(yīng)網(wǎng)友疑問時表示，2018年8月，渭水公司將股權(quán)轉(zhuǎn)讓陜西金亙投資管理有限公司。2019年3月，浙江藍城集團與陜西金亙投資管理有限公司合資注冊成立了西安藍城理想小鎮(zhèn)有限公司。

上述回應(yīng)稱，西安藍城理想小鎮(zhèn)公司對白鹿原民俗村項目經(jīng)營定位和規(guī)劃進行重新研判和調(diào)整，考慮現(xiàn)有商鋪均為20㎡左右單間，其空間設(shè)計無法滿足經(jīng)營需求，且部分房屋、道路、設(shè)施破損，存在一定安全隱患，為了減少安全隱患，提升項目品質(zhì)，擬對景區(qū)一、二平臺部分建筑進行提升改造，并非完全拆除。

*本文來源：界面，作者：王健，原標題：《投資3.5億的西安白鹿原民俗村要拆？ 實際投資7000萬元，多重因素致“夭折”》。