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12月26日，國家旅游局在京舉行《“十三五”旅游業發展規劃》（以下簡稱“《規劃》”）新聞發布會，對2016-2020年旅游業發展做出全景式規劃。《規劃》指出，我國旅游業將迎來新一輪黃金發展期，“十三五”期間，積極加強目的地建設，構建新型住宿業，積極發展旅游購物，推廣“景區+游樂”“景區+劇場”“景區+演藝”等景區娛樂模式，鼓勵在線旅游企業進行全產業鏈運營，推動傳統旅行社轉型發展，促進形成一批大型旅游企業集團，大力提振入境旅游，大力實施“旅游+”戰略，旅游+文化、旅游+醫療、旅游+教育、旅游+體育進一步融合，鄉村旅游、紅色旅游、MICE、郵輪、旅游+保險、旅游+互聯網、大數據方向受到青睞。
景區
1．推動精品景區建設。
全面提升以A級景區為代表的觀光旅游產品，著力加強3A級以上景區建設，優化5A級景區布局。重點支持中西部地區觀光旅游產品精品化發展。強化A級景區復核和退出機制，實現高等級景區退出機制常態化。
2．大力發展鄉村旅游。
建立鄉村旅游重點村名錄，開展鄉村旅游環境整治，推進“廁所革命”向鄉村旅游延伸。推出一批鄉村旅游創客基地和以鄉情教育為特色的研學旅行示范基地。推廣鄉村旅游合作社模式。
3．提升紅色旅游發展水平。
著力凸顯紅色旅游教育功能，完善全國紅色旅游經典景區體系。選擇紅色資源豐富、基礎設施完善、展陳效果較好、教育功能突出、有一定品牌知名度的景區給予重點支持。整合周邊自然生態、傳統文化、特色鄉村等旅游資源，打造推出一批復合型旅游產品，加強紅色旅游國際交流合作，推廣紅色旅游產品線路。支持當地群眾參與餐飲、住宿等經營服務，帶動當地貧困人口就業。
4．“十三五”期間，創建500個左右全域旅游示范區。
5．做強5個跨區域旅游城市群：
京津冀旅游城市群。全面貫徹落實京津冀協同發展戰略，發揮京津旅游輻射作用，構建城市旅游分工協同體系,推進京津冀旅游一體化進程，打造世界一流旅游目的地。
長三角旅游城市群。全面推進旅游國際化進程，大力推動旅游業與現代服務業融合發展，建設一批高品質的旅游度假區、都市休閑區和鄉村度假地，形成面向全球、引領全國的世界級旅游城市群，建設亞太地區重要國際旅游門戶。
珠三角旅游城市群。充分利用緊鄰港澳區域優勢，創新出入境管理方式，促進旅游消費便利化，推進城市群與港澳旅游服務貿易自由化，建設具有世界影響力的商務旅游目的地和海上絲綢之路旅游核心門戶。
成渝旅游城市群。充分發揮長江上游核心城市作用，依托川渝獨特的生態和文化，建設自然與文化遺產國際精品旅游區，打造西部旅游輻射中心。
長江中游旅游城市群。依托長江黃金水道，發揮立體交通網絡優勢，推動生態旅游、文化旅游、紅色旅游、低空旅游和自駕車旅游發展，打造連接東西、輻射南北的全國旅游產業發展引領示范區。
6．培育20個跨區域特色旅游功能區：
（一）香格里拉民族文化旅游區：涉及四川、云南、西藏3省區。加強旅游基礎設施以及自駕車旅游廊道建設，積極推進以昌都、康定、西昌、香格里拉等為核心的旅游城市建設，實施大生態建設與大文化旅游綜合開發協調推進，建設具有全球影響力的一流文化生態旅游目的地。
（二）太行山生態文化旅游區：涉及北京、河北、山西、河南4省市。加快保定、石家莊、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、忻州、太原、陽泉、晉中、長治等旅游城市和旅游集散中心建設。積極推動特色旅游小鎮建設，推進旅游精準扶貧，建設全國知名的生態文化旅游目的地。
（三）武陵山生態文化旅游區：涉及湖北、湖南、重慶、貴州4省市。積極推進黔江、恩施、吉首、張家界、懷化、銅仁、遵義等建設中心旅游城市。加快核心旅游區的轉型升級和新旅游區的規劃建設。以旅游基礎設施建設推進跨區域精品旅游線路組織，推進民族文化旅游發展，建設國際知名的生態文化旅游目的地。
（四）長江三峽山水人文旅游區：涉及湖北、重慶2省市。完善重慶、宜昌等城市旅游功能，推進長江游輪旅游提檔升級，推動旅游業與庫區移民搬遷和經濟轉型緊密結合，實現三峽旅游的水陸聯動，全面提升三峽國際旅游目的地整體水平。
（五）大別山紅色旅游區：涉及安徽、河南、湖北3省。全面提升紅色旅游發展水平，積極推動黃岡、信陽、六安、安慶、隨州、駐馬店等核心旅游城市建設。加大交通基礎設施投入，推進國家旅游風景道建設，積極推進旅游精準扶貧，建設全國知名的紅色旅游目的地。
（六）羅霄山紅色旅游區：涉及江西、湖南2省。建設以贛州、井岡山、瑞金和吉安為核心的支點旅游城市。發揮井岡山旅游區引領作用，做大做強紅色旅游。加強生態環境保護，推進旅游精準扶貧，建設紅色生態文化旅游目的地。
（七）烏蒙山民族文化旅游區：涉及云南、貴州2省。建設畢節、遵義和赤水等重要旅游中心城市，推進旅游區（點）的開發建設，培育民族文化旅游品牌，建設全國知名的民族生態文化旅游目的地。
（八）秦巴山區生態文化旅游區：涉及河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅6省市。強化西安旅游樞紐地位，統籌寶雞、渭南、天水、漢中、安康、商洛、隴南、十堰等城市集散功能。加強生態環境保護，推進核心旅游區產業空間集聚。完善秦嶺南北通道交通和自駕車旅游廊道體系，建設全球知名的生態旅游目的地。
（九）長白山森林生態旅游區：以延邊和長白山等為依托，形成長白山旅游產業功能區。推進國家旅游風景道建設，建設森林生態旅游和冰雪旅游目的地。
（十）大小興安嶺森林生態旅游區：涉及內蒙古、黑龍江2省區。全面提升塔河、漠河、黑河、鶴崗、伊春等城市旅游功能。大力開發冰雪旅游、森林旅游和溫泉度假旅游產品，推動旅游業與林區生態保護、林業轉型融合，建設全國著名的森林生態旅游目的地。
（十一）中原文化旅游區：包括河南豫中、陜西關中、山西晉中地區。以西安、鄭州、太原為中心，積極推進晉中、運城、洛陽、開封、渭南、寶雞等城市文化旅游水平。推動城市文化創意產業和文化旅游綜合體發展，建設世界著名的華夏文明旅游目的地。
（十二）海峽西岸旅游區：涉及浙江、福建、江西、廣東4省。提升福州、廈門、寧德、泉州、溫州、汕頭等城市旅游業國際化發展水平。推進平潭綜合試驗區旅游開放開發，創新兩岸旅游合作模式，共同建設世界旅游目的地。
（十三）南海海洋文化旅游區：以海口、三亞、三沙為核心，積極推進南海旅游開放開發，建設全球著名的國際海洋度假旅游目的地。
（十四）北部灣海洋文化旅游區：涉及廣西、海南2省區。以廣西濱海特色旅游城市為引領，推進國際旅游集散中心建設。推進邊境旅游合作示范區建設，促進與東盟國家的旅游合作，建設國際知名的海洋旅游目的地和國際區域旅游合作典范區。
（十五）六盤山生態文化旅游區：涉及陜西、甘肅、青海、寧夏4省區。加大旅游區開發建設力度，推動核心旅游區轉型升級。發展民族文化生態旅游，推進旅游精準扶貧。加強旅游基礎設施建設，完善旅游公共服務，建設我國西部重要的山地生態旅游目的地。
（十六）祁連山生態文化旅游區：涉及甘肅、青海2省。以旅游資源保護為基礎，推動祁連山國家旅游風景道建設。完善酒泉、武威、張掖、敦煌、德令哈、西寧等城市旅游功能，建設全國著名的自駕車戶外旅游基地和特種旅游目的地。
（十七）南嶺森林生態文化旅游區：完善桂林、永州、賀州、郴州、清遠、韶關、贛州等城市旅游功能，推進旅游集散基地和道路交通基礎設施建設。以生態環境保護為基礎，推進跨區域自駕車旅游廊道建設。推進旅游精準扶貧，建設區域性生態旅游度假目的地。
（十八）塔里木河沙漠文化旅游區：以喀什、阿克蘇、和田等城市為支點，推進重點旅游區開發建設與提檔升級。發展特種旅游、生態旅游和民族風情旅游，推動南疆自駕車旅游廊道規劃建設，建設國際著名的絲綢之路文化旅游目的地。
（十九）滇黔桂民族文化旅游區：涉及廣西、貴州、云南3省區。加強旅游基礎設施投入，全面提升旅游可進入性。提升紅色旅游目的地建設水平，加快民族生態旅游資源開發建設，推動自駕車旅游廊道建設，建設民族文化旅游示范區。
（二十）浙皖閩贛生態旅游協作區：涉及浙江、安徽、福建、江西4省。以黃山、上饒和杭州為中心，推進池州、安慶、宣城、三明、景德鎮、衢州等城市旅游協同發展。推進旅游區產業集聚，加快推進華東世界遺產風景道建設。推進區域旅游公共服務一體化，建設國際一流的生態文化旅游目的地和國家生態旅游協作區。
7．打造10條國家精品旅游帶。
遵循景觀延續性、文化完整性、市場品牌性和產業集聚性原則，依托線性的江、河、山等自然文化廊道和交通通道，串聯重點旅游城市和特色旅游功能區。重點打造絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長城生態文化旅游帶、京杭運河文化旅游帶、長征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態文化旅游帶等10條國家精品旅游帶。
8．重點建設25條建設國家旅游風景道：
（一）川藏公路風景道（四川成都、雅安、康定、巴塘—西藏林芝、拉薩）
（二）大巴山風景道（陜西西安、安康—四川達州、廣安—重慶）
（三）大別山風景道（湖北大悟、紅安、麻城、羅田、英山—安徽岳西、霍山、六安）
（四）大興安嶺風景道（內蒙古阿爾山、呼倫貝爾—黑龍江加格達奇、漠河）
（五）大運河風景道（浙江寧波、紹興、杭州、湖州、嘉興—江蘇蘇州、無錫、常州、鎮江、揚州、淮安、宿遷）
（六）滇川風景道（云南楚雄—四川攀枝花、涼山、雅安、樂山）
（七）滇桂粵邊海風景道（云南富寧—廣西靖西、崇左、欽州、北海—廣東湛江）
（八）東北邊境風景道（遼寧丹東—吉林集安、長白山、延吉、琿春—黑龍江綏芬河）
（九）東北林海雪原風景道（吉林省吉林市、敦化—黑龍江牡丹江、雞西）
（十）東南沿海風景道（浙江杭州、寧波、臺州、溫州—福建福州、廈門—廣東汕頭、深圳、湛江—廣西北海）
（十一）海南環島風景道（海南海口—東方—三亞—瓊海—海口）
（十二）賀蘭山六盤山風景道（寧夏賀蘭山、沙坡頭、六盤山，內蒙古月亮湖）
（十三）華東世界遺產風景道（安徽九華山、黃山—浙江開化錢江源、江郎山—江西上饒—福建武夷山、屏南白水洋）
（十四）黃土高原風景道（內蒙古鄂爾多斯—陜西榆林、延安、銅川、西安）
（十五）羅霄山南嶺風景道（湖南株洲—江西井岡山、贛州—廣東韶關）
（十六）內蒙古東部風景道（內蒙古阿爾山—呼倫貝爾）
（十七）祁連山風景道（青海門源、祁連—甘肅民樂、張掖）
（十八）青海三江源風景道（青海西寧、海北、海南、果洛、玉樹）
（十九）太行山風景道（河北石家莊、邢臺、邯鄲—河南安陽、新鄉、焦作—山西晉城、長治）
（二十）天山世界遺產風景道（新疆霍城、鞏留、新源、特克斯、和靜）
（二十一）烏江風景道（重慶武隆、彭水、酉陽—貴州遵義、貴陽、銅仁）
（二十二）西江風景道（貴州興義—廣西百色、柳州、荔浦、梧州—廣東封開、德慶、肇慶）
（二十三）香格里拉風景道（云南麗江、迪慶—四川稻城—西藏昌都）
（二十四）武陵山風景道（湖北神農架、恩施—湖南湘西—貴州銅仁、遵義、黔東南）
（二十五）長江三峽風景道（重慶長壽—湖北神農架、宜昌）
9．推進8大特色旅游目的地建設：
（一）山岳旅游目的地：安徽黃山、山東泰山、四川九寨溝、湖南張家界、吉林長白山、福建武夷山、陜西華山、廣東韶關丹霞山、江西三清山等。
（二）海島旅游目的地：廣西潿洲島，山東長島，浙江舟山群島，福建湄洲島、鼓浪嶼島、平潭島，廣東海陵島，海南西沙群島，遼寧大小長山島等。
（三）湖泊旅游目的地：浙江千島湖、青海青海湖、云南瀘沽湖、黑龍江五大連池、江蘇太湖、湖南洞庭湖、江西鄱陽湖、山東微山湖、云南撫仙湖、西藏納木錯等。
（四）濕地旅游目的地：云南普達措、山東東營黃河口濕地、黑龍江齊齊哈爾扎龍濕地、江蘇鹽城濕地、西藏拉魯濕地、遼寧盤錦紅海灘濕地、內蒙古額爾古納濕地、吉林通榆向海濕地等。
（五）草原旅游目的地：新疆那拉提、喀拉峻、巴音布魯克，內蒙古呼倫貝爾、烏蘭布統、鄂爾多斯蘇泊罕，甘肅甘南瑪曲，河北張北等。
（六）沙漠旅游目的地：甘肅敦煌，寧夏沙坡頭，內蒙古響沙灣、巴丹吉林、阿拉善騰格里、庫布齊，新疆喀什達瓦昆、塔里木，陜西毛烏素等。
（七）古村落旅游目的地：安徽皖南，福建永定、南靖，廣東開平，江西婺源，山西平遙，四川閬中，江蘇周莊、同里，浙江烏鎮、南潯、西塘等。
（八）民俗風情旅游目的地：貴州黔東南，湖南湘西，新疆喀什，重慶黔江，四川阿壩、甘孜、涼山，云南西雙版納，吉林延邊等。
旅行社、OTA
1．優化旅行社業。鼓勵在線旅游企業進行全產業鏈運營，提高集團化、國際化發展水平。推動傳統旅行社轉型發展，鼓勵有實力的旅行社跨省（區、市）設立分支機構，支持旅行社服務網絡進社區、進農村。
2．推進導游旅行社體制改革。建立適應市場需求的導游準入制度。改革導游注冊制度，明確導游資格證終身有效。依法開展導游自由執業改革試點，完善旅行社委派執業制度，打破導游異地執業的區域壁壘。建立導游社會化評價與監督體系。改革導游保險保障體系，建立導游品牌制度，完善導游等級評定制度。完善旅行社監管服務平臺，實現行政審批公開、透明、可追溯。健全旅行社退出機制，實現動態調整。優化完善旅行社分社網點設立、旅行社質量保證金、旅行社委托招徠、出境旅游保險等方面政策。
融合加速，實施“旅游+”戰略
1．旅游+文化。促進旅游與文化融合發展。培育以文物保護單位、博物館、非物質文化遺產保護利用設施和實踐活動為支撐的體驗旅游、研學旅行和傳統村落休閑旅游。扶持旅游與文化創意產品開發、數字文化產業相融合。發展文化演藝旅游，推動旅游實景演出發展，打造傳統節慶旅游品牌。推動“多彩民族”文化旅游示范區建設，集中打造一批民族特色村鎮。
2．旅游+醫療。促進旅游與健康醫療融合發展。鼓勵各地利用優勢醫療資源和特色資源，建設一批健康醫療旅游示范基地。發展中醫藥健康旅游，啟動中醫藥健康旅游示范區、示范基地和示范項目建設。發展溫泉旅游，建設綜合性康養旅游基地。制定老年旅游專項規劃和服務標準，開發多樣化老年旅游產品。引導社會資本發展非營利性鄉村養老機構，完善景區無障礙旅游設施，完善老年旅游保險產品。
3．旅游+教育。促進旅游與教育融合發展。將研學旅行作為青少年愛國主義和革命傳統教育、國情教育的重要載體，納入中小學生綜合素質教育范疇，培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。開展文物古跡、古生物化石等專題研學旅行。成立游學聯盟，鼓勵對研學旅行給予價格優惠。規范中小學生赴境外研學旅行活動。加強組織管理，完善安全保障機制。
4．旅游+體育。促進旅游與體育融合發展。編制體育旅游發展綱要，建成一批具有影響力的體育旅游目的地，建設一批體育旅游示范基地，推出一批體育旅游精品賽事和精品線路。培育具有國際知名度和市場競爭力的體育旅游企業和品牌。引導和鼓勵特色體育場館、設施和基地向旅游者開放共享。支持有條件的地方舉辦有影響力的體育旅游活動。
5．MICE。促進旅游與商務會展融合發展。加快北京、上海、杭州、昆明等商務會展旅游目的地建設，發展國際化、專業化的商務會議會展旅游業。加快相關場館設施建設，培育具有國際影響力的會議會展品牌，提高會展旅游專業化水平。加大會議會展促銷力度。
6．旅游+保險。完善旅游保險產品，提高保險保障額度，擴大保險覆蓋范圍，提升保險理賠服務水平。完善旅行社責任保險機制，推動旅游景區、賓館飯店、旅游大巴及高風險旅游項目旅游責任保險發展。加強與重點出境旅游目的地開展旅游保險合作，建立健全出境旅游保險保障體系。
7．旅游+互聯網。推進旅游互聯網基礎設施建設，加快機場、車站、碼頭、賓館飯店、景區景點、鄉村旅游點等重點涉旅區域無線網絡建設。推動游客集中區、環境敏感區、高風險地區物聯網設施建設。到“十三五”期末，在線旅游消費支出占旅游消費支出20%以上，4A級以上景區實現免費WiFi、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等全覆蓋。
8．旅游+大數據。建設旅游產業大數據平臺。構建全國旅游產業運行監測平臺，建立旅游與公安、交通、統計等部門數據共享機制，形成旅游產業大數據平臺。實施“互聯網+旅游”創新創業行動計劃。建設一批國家智慧旅游城市、智慧旅游景區、智慧旅游企業、智慧旅游鄉村。支持“互聯網+旅游目的地聯盟”建設。規范旅游業與互聯網金融合作，探索“互聯網+旅游”新型消費信用體系。
休閑度假時代來臨
1．加快休閑度假產品開發。大力開發溫泉、冰雪、濱海、海島、山地、森林、養生等休閑度假旅游產品，建設一批旅游度假區和國民度假地。支持東部地區加快發展休閑度假旅游，鼓勵中西部地區發揮資源優勢開發特色休閑度假產品。加快推進環城市休閑度假帶建設。
2．加快發展自駕車旅居車旅游，到2020年建設2000個營地。建設一批公共服務完善的自駕車旅居車旅游線路和旅游目的地，培育營地連鎖品牌企業，增強旅居車產品設計制造與技術保障能力，形成網絡化的營地服務體系和比較完整的自駕車旅居車旅游產業鏈。積極發揮社會資本在建設自駕車旅居車營地中的主導作用。評選一批建設經營和管理服務水平高的示范性營地，引導營地功能升級。出臺國家旅游風景道自駕車旅居車營地建設規劃，制定出臺自駕游目的地基礎設施和公共服務標準。
3．大力發展海洋及濱水旅游。加大海島旅游投資開發力度，建設一批海島旅游目的地。加快海南國際旅游島、平潭國際旅游島建設，推進橫琴島等旅游開發。制定郵輪旅游發展規劃，有序推進郵輪旅游基礎設施建設，改善和提升港口、船舶及配套設施的技術水平。推動國際郵輪訪問港建設，擴大國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策適用區域，有序擴大試點港口城市范圍。支持天津、上海、廣州、深圳、廈門、青島等地開展郵輪旅游。制定游艇旅游發展指導意見，發展適合大眾消費的中小型游艇。支持長江流域等有條件的江河、湖泊有序發展內河游輪旅游。開發特色旅游線路。打造具有特色的郵輪航線，探索開辟無目的地郵輪航線、洲際及環球郵輪航線。出臺系列政策措施，大力發展國際郵輪入境游；壯大郵輪市場主體。鼓勵多元資本進入郵輪旅游產業，加強與外資郵輪企業合作，支持本土郵輪企業發展。
4．大力發展冰雪旅游。支持黑龍江、吉林等地做好冰雪旅游專項規劃。建設一批融滑雪、登山、徒步、露營等多種旅游活動為一體的冰雪旅游度假區或度假地，推出一批復合型冰雪旅游基地，鼓勵冰雪場館開發大眾化冰雪旅游項目。支持冰雪設備和運動裝備開發。推動建立冰雪旅游推廣聯盟，搭建冰雪旅游會展平臺。支持院校與企業合作，培養冰雪旅游專業化人才。
5．加快培育低空旅游。結合低空空域開放試點，選擇一批符合條件的景區、城鎮開展航空體驗、航空運動等多種形式的低空旅游。開發連接旅游景區、運動基地、特色小鎮的低空旅游線路。提高航油、通信、導航、氣象等保障能力。出臺低空旅游管理辦法，強化安全監管。支持低空旅游通用航空裝備自主研制，建設低空旅游產業園。
6．推動娛樂業健康發展。推廣“景區+游樂”、“景區+劇場”、“景區+演藝”等景區娛樂模式。支持高科技旅游娛樂企業發展。有序引進國際主題游樂品牌，推動本土主題游樂企業集團化、國際化發展。提升主題公園的旅游功能，打造一批特色鮮明、品質高、信譽好的品牌主題公園。
*本文作者：執惠記者_柳琛琛（WeChat：Alex-chenchen）。
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