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吳必虎：城鄉(xiāng)一體方能振興鄉(xiāng)村
在城市化與“后城市化”的角力背景之下，只有將城鄉(xiāng)一體化共同考慮進去，鄉(xiāng)村振興才具有現實意義。
北京大學城市與環(huán)境學院旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎在鄉(xiāng)村振興高級研修班作題為《城鄉(xiāng)一體 方能振興鄉(xiāng)村》的分享。
吳必虎首先對國家鄉(xiāng)村發(fā)展的政策進行重點解讀，從后城市化背景下的鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化的理論等層面進行宏觀分析，而后從土地、產業(yè)、社會與鄉(xiāng)村振興的關系等角度進行微觀透視，最后探討了城市人口在鄉(xiāng)村如何在找到生活方式的問題。
后城市化背景下的鄉(xiāng)村振興
在過去改革開放40多年的發(fā)展中，中國的社會結構發(fā)生了巨大的變化，城鄉(xiāng)人口進入了“雙向”流動的時代，一部分人想要城市化，另外一部分人已經進入了“后城市化”。一方面，仍有一大批人進城，吸引大量人口移出鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的居民被吸裹進入現代化大潮，鄉(xiāng)村逐漸衰落；另一方面，城市人口不斷在逃離城市，重返鄉(xiāng)村，想在鄉(xiāng)村找到新的生活方式。總的來說，大規(guī)模的城市化帶來的整個城市居民和鄉(xiāng)村居民的生活方式同時在發(fā)生變化。因此，在城市化與“后城市化”的角力背景之下，只有將城鄉(xiāng)一體化共同考慮進去，鄉(xiāng)村振興才具有現實意義。
城鄉(xiāng)一體化：社會交換理論
強勢工業(yè)化的發(fā)展階段，工業(yè)開發(fā)區(qū)遍布全國，大量農地被占用，大部分鄉(xiāng)村消失，但現實是工業(yè)的占地并沒有取得效率，工業(yè)化獲得的社會增長動力在下降，鄉(xiāng)村的犧牲是巨大的。工業(yè)化完成以后，整個社會進入到現代社會，這是不可逆轉的潮流。城市與鄉(xiāng)村居民存在人口、土地多種交換的需要，然而鄉(xiāng)村-城市社會交換雙向通道卻存在制度障礙，這個時候我們就要根據新的人口結構來配置土地資源，而不是一味的根據過去的理論來執(zhí)行過去落后的政策和法律。要在社會發(fā)展的理論上、制度上進行重新調整，這樣再談鄉(xiāng)村振興才是有價值的。根據人口增長趨勢，預測到2025年中國人口將基本穩(wěn)定，控制在14.5億左右，屆時會產生的現象是：全國80%人集中在沿海城市，其他的城市會失血，鄉(xiāng)村亦是。所以要認清城鄉(xiāng)交換大趨勢，認清城鄉(xiāng)人口交換大趨勢。基于以上分析，我們才能更有效的思考鄉(xiāng)村到底應該如何發(fā)展的問題。
土地的鄉(xiāng)村
第一個問題是土地。土地的不可再生性及稀缺性決定了其利用應該是最大效率化。一方面，政府不應該干預鄉(xiāng)村規(guī)劃，應該讓農民自主發(fā)展，讓農民跟市民共同協商。另一方面，土地的管理法給予土地的使用權、租賃權實效太短，導致無法激勵大家進行財富積累。應該按照當下發(fā)展訴求，合理制定土地使用權限，提高土地價值。土地必須發(fā)揮土地本身的功能，就是資源配置，讓它發(fā)揮最大效率，而不是放在地方停滯。
產業(yè)的鄉(xiāng)村
從產業(yè)層面來講，首先要探討的問題是到底農村的土地能不能走非農化道路。國家基于以前的“飯碗要端在自己手里，要保證18億畝紅線”的舊理念，致使土地只能種地，不能夠進入新產業(yè)。而實際情況是，人口數量的控制以及糧食產量規(guī)模的提升，早已不需要以糧食生產為目標。農民做第一產業(yè)是嚴重束縛了農民的發(fā)展權利，他也可以發(fā)展二產三產才行。從2011年、2012年開始，每年的中央一號文件都提到農村要123產融合發(fā)展，但現實卻是農民做不到融合發(fā)展，因為宅基地沒有抵押貸款的權利，失去了金融權，這么一來，農民就沒有發(fā)展條件第二產業(yè)、第三產業(yè)的投資。中國應該探索一套徹底的農村土地制度，讓農村土地的規(guī)劃權、使用權、發(fā)展權回到農民手中。農民一旦有了土地支配權、土地金融權，就具備了投資能力，鄉(xiāng)村的一二三產業(yè)自然而然就發(fā)展起來了。
社會的鄉(xiāng)村
從社會層面來講，第一，讓農民市民化。市民中的一大部分來自農村，讓這部分市民幸福，就是使其市民化，讓這部分新市民找到幸福感。其次，不要撤村并鎮(zhèn)。農民進城以后可以把房子留著賣給城里人，讓一部分資本通過這種形式進入到農村，這樣匯聚的不僅是金融資本，同時還有社會資本，此時，鄉(xiāng)村就進入了新的發(fā)展階段。全球城市化先進國家已經走過這條道路，叫做第二住宅。有了鄉(xiāng)村農業(yè)的產業(yè)化、工業(yè)化，以及鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)社會交換，一批鄉(xiāng)村或者新鄉(xiāng)紳就進入了鄉(xiāng)村，資本流向了農村，形成新鄉(xiāng)村，形成新的生活方式。
生活方式的鄉(xiāng)村
從生活方式角度講，通過讓農民土地進入市場、一二三產業(yè)融合發(fā)展、新鄉(xiāng)紳進入農村社會，就會逐漸形成一種新的生活方式，所謂后鄉(xiāng)土生活方式。鄉(xiāng)土生活方式是工業(yè)化前的，在工業(yè)化以后的基礎上形成的生活方式則稱之為后鄉(xiāng)土生活方式。這種鄉(xiāng)村注重城鄉(xiāng)關系，是市民到鄉(xiāng)村過周末生活、假日生活，同時，鄉(xiāng)村依舊生產糧食，營造鄉(xiāng)村田園度假的生活方式，讓他真正成為一個有情懷的、所謂的擁有鄉(xiāng)愁的地方。然后，需要有很好的設計來支持。什么叫鄉(xiāng)村生活？什么是新的時尚？后鄉(xiāng)土生活如何實現共享經濟？等等這些都是通過一系列的研究、一系列的制度改革、一系列的新的設計形成新的社交場域。
總的來講，把城市和鄉(xiāng)村放到一塊來討論鄉(xiāng)村振興才是正確的做法。同時要努力推進農民市民化制度，要讓鄉(xiāng)村土地可流通化，只有這樣，城市和鄉(xiāng)村才能達到真正的互動，城鄉(xiāng)趨于一致的高質量現代生活方式才能真正實現鄉(xiāng)村振興。
*本文來源：微信公眾號“大地風景”（ID：besconsultinggroup），作者：吳必虎，原標題：《吳必虎：城鄉(xiāng)一體方能振興鄉(xiāng)村》。
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