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過去三年，受疫情影響我國出入境游人數(shù)斷崖式下降，據(jù)中國旅游研究院數(shù)據(jù)顯示，2020—2023年全國入境游客人數(shù)減少約3.7億人次，損失國際旅游收入約3620.6億美元，折合人民幣2.41萬億元。2023年上半年，我國入境人次有所回升，總計(jì)為1,800萬人次，但僅恢復(fù)至2019年同期的12%。

為進(jìn)一步促進(jìn)中外人員往來，11月24日，中國外交部宣布中方?jīng)Q定試行擴(kuò)大單方面免簽國家范圍，對(duì)法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞6個(gè)國家持普通護(hù)照人員試行單方面免簽政策。從細(xì)則來看，實(shí)行免簽日期為2023年12月1日至2024年11月30日，上述六個(gè)國家持普通護(hù)照人員來華經(jīng)商、旅游觀光、探親訪友和過境不超過15天，可免辦簽證入境。消息一出，引發(fā)各大媒體及旅游業(yè)人士的關(guān)注。

六國免簽政策將帶來哪些積極影響？

一是促進(jìn)入境旅游業(yè)務(wù)發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國對(duì)六國免簽政策將有助于消除制約入境游因素。過去，入境游復(fù)雜的簽證辦理流程及審核機(jī)制是影響游客出行的主要因素，一旦簽證無法通過或時(shí)間周期過長(zhǎng)，預(yù)訂的旅游產(chǎn)品將無法成行。同時(shí)，當(dāng)前人民幣對(duì)美元匯率的不斷上漲創(chuàng)新高，對(duì)于入境游而言，境外游客到國內(nèi)旅游成本降低，有助于入境游業(yè)務(wù)的發(fā)展，帶動(dòng)交通、住宿、購物、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入，進(jìn)一步增加入境游相關(guān)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是有助于促進(jìn)民間文化交流，進(jìn)一步提升中國的國際形象及影響力

從抖音等新媒體可以看到，許多國外游客實(shí)地游覽中國時(shí)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城市基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)、科技發(fā)展出了驚嘆，他們?cè)诟鞔蟪鞘懈惺懿煌貐^(qū)的民俗文化，品味當(dāng)?shù)孛朗常惺芮晡幕２⑴臄z成短視頻及圖文短文通過X（推特）、Facebook、YouTube等國際社交平臺(tái)分享老外眼中的中國，讓世界看到真實(shí)的中國，進(jìn)一步提升中國的國際形象，促進(jìn)了各國與中國的文化交流。

中國城市海外爆火 圖源：樂游上海

在打造國際影響力方面，近年來各省市聚焦區(qū)域文旅資源優(yōu)勢(shì)提出具體發(fā)展目標(biāo)及舉措，如云南-打造國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)、青島-打造國際海濱旅游目的地、山西-打造國際知名文化旅游目的地、貴州-打造世界級(jí)旅游目的地，目的就是以大視野、大格局、大目標(biāo)做強(qiáng)入境旅游市場(chǎng)，打造自身核心競(jìng)爭(zhēng)力及國際影響力。入境政策的調(diào)整對(duì)各地加快國際旅游推廣及產(chǎn)品供給、服務(wù)創(chuàng)新帶來積極促進(jìn)作用，加快了區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際接軌。

三是增進(jìn)中國與其他國家的友好關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大互免簽國家范圍

中國面向六個(gè)國家實(shí)行的單方面免簽政策，釋放了中國進(jìn)一步對(duì)外開放的善意，作為世界人口大國，中國對(duì)全球旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。中國作為多國重要的旅游客源地，今年以來，為吸引中國游客帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，多個(gè)國家地區(qū)對(duì)中國實(shí)施了免簽、落地簽等促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的具體舉措。

中國對(duì)法、德等6國試行單方面免簽政策的通知

在中國發(fā)布對(duì)六國免簽政策后，得到多國的回應(yīng)，馬來西亞總理安瓦爾宣布，自12月1日起對(duì)中國公民實(shí)施30天入境免簽政策，法國外交部宣布對(duì)持有碩士學(xué)位并在法國學(xué)習(xí)至少一個(gè)學(xué)期的中國人，無論其學(xué)位是法語還是中文，都將獲得法國頒發(fā)的五年旅行簽證。未來六國免簽政策經(jīng)過一段時(shí)間的試行后，有可能中國對(duì)更多的友好國家實(shí)行雙向免簽政策，國際間的交流更加活躍，帶動(dòng)旅游業(yè)更加高效發(fā)展。

四是加快涉旅產(chǎn)業(yè)跨國間的合作及渠道建設(shè)，提升涉旅企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力

翻開新中國旅游業(yè)發(fā)展史，從上世紀(jì)八九十年代，中國向世界打開國門，開始了改革開放進(jìn)程，為做好日益增長(zhǎng)的外賓入境接待工作，由共青團(tuán)中央籌建的中國青年旅行社正式掛牌成立，到1997年中青旅作為中國第一家旅游上市公司在上海證券交易所A股上市。經(jīng)過幾十年發(fā)展我國旅游業(yè)發(fā)生翻天覆地的變化，國內(nèi)外旅游業(yè)投資合作越來越緊密。

六國免簽政策的發(fā)布，對(duì)于涉旅企業(yè)而言應(yīng)逐步開展與六國涉旅企業(yè)的交流合作，圍繞團(tuán)隊(duì)地接、自由行、定制旅游、商務(wù)團(tuán)考察、會(huì)獎(jiǎng)旅游等業(yè)務(wù)展開渠道合作，加強(qiáng)對(duì)外旅游宣傳推廣，以符合境外文化的視角提供高品質(zhì)旅游服務(wù)產(chǎn)品，進(jìn)一步提升企業(yè)品牌國際影響力及競(jìng)爭(zhēng)力。

免簽政策將對(duì)旅游業(yè)帶來哪些挑戰(zhàn)？

從行業(yè)對(duì)免簽政策發(fā)布的直觀預(yù)期來看，有喜有憂，喜是政策所帶來的入境旅游市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇，憂是如何搶抓先機(jī)積極備戰(zhàn)，又該如何應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)及發(fā)展過程中的不確定性。另外具體效果是否能夠達(dá)到市場(chǎng)預(yù)期還需冷靜觀察，影響入境旅游發(fā)展的因素較多，免簽只是解決賭點(diǎn)痛點(diǎn)之一，同時(shí)還與國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)、國家間政治因素、公民收入水平等因素有關(guān)。結(jié)合目前的市場(chǎng)信息來看，主要挑戰(zhàn)有以下四大挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：需加快修復(fù)國際航線的價(jià)與量

根據(jù)《2023年下半年中國入境旅游市場(chǎng)景氣報(bào)告》顯示，2023年上半年，受國際航班運(yùn)力、簽證、供應(yīng)鏈等多元因素影響，入境游市場(chǎng)恢復(fù)緩慢，當(dāng)前入境中國的航班數(shù)量少且價(jià)格高，影響入境游意愿，旅游業(yè)在疫情后完善入境旅游產(chǎn)業(yè)鏈尚需時(shí)間。從需求端來看，上半年入境游目的主要為剛需入境，在供需雙方的影響下，2023年下半年入境游各項(xiàng)景氣指標(biāo)較上半年出現(xiàn)較明顯回落，表現(xiàn)出從業(yè)者在經(jīng)歷疫情防控放開的短時(shí)振奮后，開始回歸市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)與理性的態(tài)度。

國際航班量恢復(fù)至2019年49.3% 圖源：航旅新零售

發(fā)展入境旅游，需進(jìn)一步提升免簽國家到國內(nèi)主要城市的國際航班數(shù)量，需要解決兩個(gè)問題，一是與主要客源國家加強(qiáng)航線合作，增加國際航班數(shù)量。二是與客源地國家涉旅企業(yè)組團(tuán)社在產(chǎn)品推廣及包機(jī)領(lǐng)域的合作，促使機(jī)票價(jià)格回歸正常價(jià)位，進(jìn)一步擴(kuò)大客源國入境中國主要城市的游客數(shù)量。

挑戰(zhàn)二：目的地省市如何做好境外宣傳推廣

發(fā)展入境旅游，需要展現(xiàn)該區(qū)域優(yōu)質(zhì)的旅游資源及文化、美食要素的吸引力，如何包裝推廣、通過什么方式宣傳推廣、如何監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)化效果及轉(zhuǎn)化閉環(huán)，需要參與工作者具有較強(qiáng)的專業(yè)能力及國際化視野，民族、國家、文化、消費(fèi)習(xí)慣及關(guān)注點(diǎn)有所不同，營(yíng)銷策略及服務(wù)內(nèi)容應(yīng)有差異。同時(shí)國內(nèi)法律禁止利用VPN等軟件瀏覽或使用境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布信息，涉旅企業(yè)如何利用X（推特）、Facebook、YouTube等國際線上社交渠道宣傳推廣還需妥善解決，包括宣傳推廣的語言、視角、評(píng)論管理，多語言官網(wǎng)建設(shè)等方面有待加強(qiáng)。線下渠道方面涉及境外戶外廣告、報(bào)刊、城市旅游品牌展示館、涉旅展會(huì)、推薦會(huì)等形式的宣傳推廣，國內(nèi)涉旅企業(yè)需要走出去多看，把好產(chǎn)品推出去，游客、商業(yè)投資合作引進(jìn)來。

挑戰(zhàn)三：對(duì)入境接待服務(wù)質(zhì)量的管理及基礎(chǔ)建設(shè)

近年來，我國旅游產(chǎn)品品質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量不斷提升，涉旅法律法規(guī)不斷完善，投訴渠道便捷高效，但面對(duì)更加開放的入境旅游政策及境外游客流入，涉旅服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)進(jìn)一步完善線下場(chǎng)景多語言提示引導(dǎo)、翻譯接待、便捷支付、渠道建設(shè)、投訴管理及智慧化水平等服務(wù)能力建設(shè)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與外國語院校合作，圍繞重大入境旅游接待服務(wù)及高校學(xué)生間交流合作提供靈活接待機(jī)制，主動(dòng)與省市外事辦合作，承接入境商務(wù)及國外高等院校學(xué)生交流接待服務(wù)。

攜程中國旅游指南頁面 圖源：攜程黑板報(bào)

挑戰(zhàn)四：對(duì)出入境簽證外包業(yè)務(wù)的影響

國家移民管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年上半年全國移民管理機(jī)構(gòu)共查驗(yàn)出入境人員1.68億人次。根據(jù)QYResearch最新調(diào)研報(bào)告顯示，2023年全球簽證外包服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模大約為2,629.96百萬美元。就產(chǎn)品類型而言，目前旅游簽證外包服務(wù)是最主要的細(xì)分產(chǎn)品，占據(jù)大約80.39%的份額。

隨著出入境免簽政策實(shí)施，雙向免簽國家可能不斷增加，對(duì)于旅游簽證外包服務(wù)企業(yè)而言，簽證相關(guān)業(yè)務(wù)勢(shì)必受到一定影響。如何快速做好應(yīng)對(duì)措施并利用原有業(yè)務(wù)專業(yè)水平及資源渠道加快轉(zhuǎn)型及服務(wù)衍生，是未來面臨的挑戰(zhàn)之一。

免簽政策入境游發(fā)展的理性思考

根據(jù)世界旅游聯(lián)盟聯(lián)合浩華管理顧問公司發(fā)布的《中國入境旅游市場(chǎng)景氣報(bào)告》顯示，當(dāng)前我國的主要入境客源地依然是亞洲，目前東南亞十國有3000余萬華人僑胞，疫情過后，大量“尋根之旅”入境需求被激發(fā)，發(fā)展前景最為樂觀。韓國、日本受入境政策持續(xù)對(duì)峙影響，短期恢復(fù)存在難度。美洲國家受政治和經(jīng)濟(jì)影響，入境預(yù)期極為消極，其他地區(qū)到訪可能性依然存在低迷。

從入境游目的地來看，華東、華南保持強(qiáng)勢(shì)入境吸引力北京首都優(yōu)勢(shì)助力華北景氣提升。華東上海以及江浙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，擁有較多國際型企業(yè)，為入境商貿(mào)旅游增添動(dòng)力。同時(shí)，華東區(qū)域擁有最典型的以東方園林山水、特色建筑風(fēng)格見長(zhǎng)的世界知名旅游景點(diǎn)，配以其發(fā)達(dá)的交通樞紐，對(duì)游客有強(qiáng)吸引力。

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