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中美酒店業(yè)的決定性差別不在于酒店，在于：經(jīng)營(yíng)許可；行業(yè)管理；業(yè)務(wù)指導(dǎo)；員工收入。

立法層面有否經(jīng)營(yíng)許可是供求關(guān)系控制的關(guān)鍵；

政府層面有否行業(yè)管理是行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵；

協(xié)會(huì)層面有否業(yè)務(wù)指導(dǎo)是管理水平提高的關(guān)鍵；

員工收入有否最低保障是行業(yè)維系生存的關(guān)鍵。

一、立法層面有否經(jīng)營(yíng)許可是供求關(guān)系控制的關(guān)鍵

美國(guó)

有嚴(yán)格的酒店經(jīng)營(yíng)許可，公寓以及其他住宿業(yè)的經(jīng)營(yíng)體均須獲得相關(guān)的政府經(jīng)營(yíng)許可。例如，美國(guó)參議院行業(yè)管理委員會(huì)投票決定新建酒店。2012年1月9日，美國(guó)參議院行業(yè)管理委員會(huì)以7票贊成、3票反對(duì)，通過(guò)了在南佛羅里達(dá)新建3家拉斯維加斯式的豪華大型賭場(chǎng)酒店。

中國(guó)

2004年7月1日起，投資酒店業(yè)不需要行政許可。由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2003年8月27日通過(guò)、2004年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十三條規(guī)定：通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。趙煥焱認(rèn)為這個(gè)規(guī)定非常正確，有效扼制了審批腐敗。可惜，由于酒店投資的目的多元化（投資時(shí)候不打算盈利）使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制無(wú)法有效調(diào)節(jié)；行業(yè)組織不是同業(yè)公會(huì)而無(wú)法自律管理（對(duì)行業(yè)困難沒(méi)有切膚之痛）。

二、政府層面有否行業(yè)管理是行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵

美國(guó)

國(guó)家層面的旅游機(jī)構(gòu)主要有商務(wù)部國(guó)家旅行旅游辦公室（NTTO）和美國(guó)旅游推廣局（Brand USA）。其中，國(guó)家旅行旅游辦公室側(cè)重美國(guó)旅游行業(yè)管理，美國(guó)旅游推廣局聚焦美國(guó)旅游業(yè)的全球營(yíng)銷與推廣。美國(guó)旅游推廣局每年可以從聯(lián)邦政府拿到多達(dá)1億美元的配給基金，資金主要來(lái)自“游客認(rèn)證電子系統(tǒng)”（ESTA）費(fèi)用。根據(jù)規(guī)定，來(lái)自38個(gè)赴美免簽國(guó)家或地區(qū)的國(guó)際游客（即非美國(guó)納稅人）入境前無(wú)須支付簽證費(fèi)用，但需要支付14美元的“游客認(rèn)證電子系統(tǒng)”費(fèi)用。美國(guó)旅游推廣局可獲取其中的10美元（剩下的4美元?dú)w美國(guó)國(guó)土安全部），但最終總額則須按照該局當(dāng)年從業(yè)界募集經(jīng)費(fèi)的數(shù)額給予1+1配給。鑒于該局的工作成果，2014年美國(guó)國(guó)會(huì)將對(duì)美國(guó)旅游推廣局的授權(quán)延長(zhǎng)到2020年。 2016年，美國(guó)旅游推廣局的預(yù)算預(yù)計(jì)達(dá)1.64億美元 （包含“游客認(rèn)證電子系統(tǒng)”產(chǎn)生的1.02億美元，合作伙伴的5640萬(wàn)美元的現(xiàn)金捐贈(zèng)，和610萬(wàn)美元的贊助收入）。

美國(guó)商務(wù)部國(guó)家旅行旅游辦公室（NTTO）在全國(guó)層面上與其他政府部門協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)旅游業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的搜集和整理工作。各個(gè)州還會(huì)依據(jù)自身旅游業(yè)發(fā)展情況，設(shè)計(jì)和實(shí)施有針對(duì)性的游客調(diào)查和地方性旅游經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估項(xiàng)目。

美國(guó)酒店及住宿協(xié)會(huì)（AH&LA）是代表全美住宿業(yè)的國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)參與發(fā)布行業(yè)相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，頒布從業(yè)規(guī)則、組織培訓(xùn)和從業(yè)資格認(rèn)證，提供獎(jiǎng)學(xué)金，支持旅游教育，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才從業(yè)。協(xié)會(huì)對(duì)內(nèi)通過(guò)組織年會(huì)等活動(dòng)增加會(huì)員的凝聚力，對(duì)外開(kāi)展不同程度的政府游說(shuō)、公共關(guān)系活動(dòng)，吸引政府、媒體和民眾的支持，影響相關(guān)法律法規(guī)的制定。

中國(guó)

目前我國(guó)住宿業(yè)的管理政出多門，沒(méi)有全覆蓋的行業(yè)管理，更沒(méi)有全行業(yè)的數(shù)據(jù)服務(wù)。住宿業(yè)的服務(wù)對(duì)象包括商務(wù)活動(dòng)者、旅游者、社團(tuán)活動(dòng)者、公務(wù)活動(dòng)者，等等，因此無(wú)法以單一對(duì)象為依據(jù)歸口管理。首先需要統(tǒng)一行業(yè)歸屬，目前國(guó)家旅游局、商務(wù)部稱飯店；證券界稱酒店（搬用香港命名辦法，有客房為酒店、無(wú)客房為酒樓）；統(tǒng)計(jì)局稱旅館；政府文件稱賓館；民宿、共享經(jīng)濟(jì)等等層出不窮。趙煥焱建議以客房為行業(yè)標(biāo)志實(shí)行住宿業(yè)全覆蓋統(tǒng)一管理。

三、協(xié)會(huì)層面有否業(yè)務(wù)指導(dǎo)是管理水平提高的關(guān)鍵

美國(guó)

酒店業(yè)協(xié)會(huì)職能包括向國(guó)會(huì)提出一些有助于本行業(yè)繼續(xù)繁榮發(fā)展的建議，為會(huì)員提供經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)、交流，對(duì)21個(gè)領(lǐng)域的從業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)與認(rèn)定。

紐約市酒店業(yè)協(xié)會(huì)1926年組織制定《住宿業(yè)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度》（USALI），至2013年修訂了11版。制度共分四個(gè)部分：第一部分財(cái)務(wù)報(bào)表，第二部分經(jīng)營(yíng)報(bào)表，第三部分比例和統(tǒng)計(jì)，第四部分費(fèi)用詞典，其中第一部分和第二部分占了絕大部分篇幅。制度把成本劃分為經(jīng)營(yíng)性成本和資本性成本兩大類，經(jīng)營(yíng)者為經(jīng)營(yíng)成本即直接成本負(fù)責(zé)，所有者為業(yè)主成本負(fù)責(zé)；提出經(jīng)營(yíng)毛利潤(rùn)（GOP）的概念，與經(jīng)營(yíng)者可控制的直接成本相關(guān)，而與酒店前期投入的建設(shè)成本及固定資產(chǎn)等資本性投入無(wú)關(guān)；提出資本重置的概念及資本重置基金的建立，固定資產(chǎn)的折舊不進(jìn)入經(jīng)營(yíng)成本而列支資本重置基金。2013年第11版勞動(dòng)力成本細(xì)分增加到6個(gè)方面分別為：薪水和工資：非管理；薪水和工資：管理；服務(wù)費(fèi)分配；承包租賃外包勞務(wù)；獎(jiǎng)金和激勵(lì)；不確定的其他補(bǔ)償（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明占工資成本的0.6%）。

中國(guó)

新協(xié)會(huì)目前基本穿新鞋走老路。

2007年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2007]36號(hào)），對(duì)拓展行業(yè)協(xié)會(huì)職能、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)、完善扶持政策等方面提出了明確要求。

2009年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2009]41號(hào)）明確提出了旅游協(xié)會(huì)改革的時(shí)間表，“五年內(nèi)，各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。”

趙煥焱認(rèn)為，協(xié)會(huì)決不能做表面文章的改變，需要有脫胎換骨的改變才能擔(dān)當(dāng)歷史使命，只有具備規(guī)定游戲規(guī)則和進(jìn)入門檻的同業(yè)公會(huì)才可能出現(xiàn)脫胎換骨的變化。

四、員工收入有否最低保障是行業(yè)維系生存的關(guān)鍵

美國(guó)

洛杉磯市議會(huì)以12票支持、3票反對(duì)通過(guò)2015年7月1日起大型酒店（客房超過(guò)300間）每小時(shí)最低工資提高到15.37美元。

中國(guó)

2017年5月27日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2016年平均工資數(shù)據(jù)，住宿業(yè)平均收入繼續(xù)蟬聯(lián)最低亞軍。非私營(yíng)單位年平均工資最低的三個(gè)行業(yè)分別是農(nóng)林牧漁業(yè)33612元、住宿和餐飲業(yè)43382元、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)47577元，分別為全國(guó)平均水平的50%、64%和70%。最高與最低行業(yè)平均工資之比為3.64，與2015年的3.59相比，差距略有擴(kuò)大。私營(yíng)單位年平均工資最低的三個(gè)行業(yè)分別是農(nóng)林牧漁業(yè)31301元、住宿和餐飲業(yè)34712元、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)35824元，分別為全國(guó)平均水平的73%、81%和84%。

*本文來(lái)源：微信公眾平臺(tái)“趙煥焱”（ID：zhaohycbo-gzh），作者：趙煥焱，原標(biāo)題：《中美酒店業(yè)的決定性差別不在于酒店》